海南萬寧綿長的海岸線周邊分布著大洲島、加井島、洲仔島等多個無人海島，是潛水愛好者的勝地。本月初，浙江游客金先生在萬寧洲仔島附近潛水時，卻遭遇驚魂一幕。他們完成潛水后，船只遲遲沒有到達潛水海域接他們上岸，最終幾位游客和教練在海里游泳兩個多小時才安全到岸。相關(guān)部門已對此事件立案調(diào)查。

萬寧的潛水市場實際運營狀況如何？潛水作為一項高危體育運動，如何確保游客的安全？

游客潛水后被遺棄“海中”

游泳兩小時回到岸邊

6月9日，浙江金先生一家來到海南萬寧旅游，他從社交媒體上看到了潛水教練孟女士的介紹，稱在萬寧有“自由潛”培訓(xùn)，通過下潛12米的考試后，可以獲得相關(guān)執(zhí)照。金先生聯(lián)絡(luò)了孟教練，并支付了培訓(xùn)費用。經(jīng)過第一天在酒店泳池的訓(xùn)練后，他與另外兩名游客在孟教練的帶領(lǐng)下，前往洲仔島附近進行潛水考試。

△萬寧洲仔島

金先生回憶，他們的潛水地點是現(xiàn)找的。因為當時船上還有別的游客要玩浮潛，到了約定的潛水地點后，發(fā)現(xiàn)水域不夠深，教練就問船長能否另外找人把他們送到深一點的水域，兩個小時后就回來。船長同意，并將金先生幾人送過去。

近兩小時的潛水考試后，金先生、孟教練和另外兩名游客在漂浮板上又等了兩個小時，依舊沒等到接他們的船只。金先生回憶稱，他們下船時和船長有過口頭約定，船長同意兩小時后接他們上岸，但金先生考試結(jié)束后，從下午4點左右，一直等到6點一刻，也沒有等到接他們的人。金先生幾人無奈從洲仔島附近往岸邊游，直到晚上8點多才游回岸邊。萬幸，四人身體都無大礙。

△120急救車將金先生一行送往醫(yī)院救治

孟教練在接受記者采訪時表示，她有潛水方向的“社會體育指導(dǎo)員”資格證，平時在三亞從業(yè)，這次之所以到萬寧教學(xué)，是因為找了具有資質(zhì)的潛水俱樂部進行掛靠。她找的掛靠公司是萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”，這家公司又幫她聯(lián)絡(luò)了“任我游航海俱樂部”出海。

孟教練表示，前往特定海域潛水，潛水公司需要具有該海域的“高危險性體育項目經(jīng)營許可證”。因為此前被告知這家潛水公司非常專業(yè)，她就沒有查詢公司的相關(guān)證照。

△福瑞沃爾特的“高危證”顯示其只有室內(nèi)泳池相關(guān)從業(yè)資質(zhì)，并無外海活動資質(zhì)。

目前，萬寧市綜合行政執(zhí)法局已立案調(diào)查。公安機關(guān)也介入調(diào)查，相關(guān)工作正在進行中。

涉事企業(yè)已停業(yè)整頓

但當?shù)責o證經(jīng)營為普遍現(xiàn)象

記者實地探訪涉事的萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在營業(yè)時間大門緊閉，門口還掛上了“暫停營業(yè)”的告示，記者多次撥打電話均無人接聽。

△涉事的萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”大門緊閉

周邊其他沖浪、潛水企業(yè)表示，福瑞沃爾特公司正在停業(yè)整頓，但自己公司不受影響，依舊可以帶人去洲仔島附近海域玩，游客可以先付定金，到船上再付尾款，但不能提供發(fā)票。

不過，記者并沒有在這些企業(yè)的辦公地點看到相關(guān)海域的高危險性體育項目經(jīng)營許可證。

《萬寧市人民政府關(guān)于禁止登陸無居民海島進行非法旅游的通知》規(guī)定，任何人員未經(jīng)批準，禁止在洲仔島等海島及周邊海域進行潛水、釣魚、游泳等非法旅游活動；對違反通告的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行罰款、沒收船只和行政拘留，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機關(guān)追究刑事責任。

此外，《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》也要求，申請潛水經(jīng)營必須取得“高危險性體育項目經(jīng)營許可證”，商家必須配備20名以上的潛水技術(shù)指導(dǎo)人員和6名以上的救助人員。未取得《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》，擅自經(jīng)營潛水項目的，依照《全民健身條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

經(jīng)查詢?nèi)f寧市綜合行政執(zhí)法局此前公告，已經(jīng)有多個企業(yè)和私人教練，因為沒有“高危證”獨立開展?jié)撍虒W(xué)活動，被相關(guān)部門處罰。

那么，辦理自然海域的高危險性體育項目經(jīng)營許可證需要哪些手續(xù)？當?shù)啬男┢髽I(yè)合規(guī)經(jīng)營？萬寧市自然資源和規(guī)劃局一位工作人員表示，海域資源同土地資源一樣，需要通過招標、拍賣、掛牌等方式來獲得使用權(quán)，不是一般企業(yè)能做到的。

他介紹，同獲取國有建設(shè)用地使用權(quán)的方式一樣，企業(yè)首先需要找技術(shù)單位選一塊不涉及生態(tài)保護紅線的海域。但因為潛水活動一般會選在海島周邊，這類區(qū)域目前大部分都畫有生態(tài)保護紅線，所以對于紅線內(nèi)的海域使用申請，還需要萬寧市政府將用海需求報省政府同意。

△萬寧審批自然水域潛水所需文件

而對于洲仔島旁的大多數(shù)開展?jié)撍顒拥钠髽I(yè)，這位工作人員表示，絕大部分不合法。據(jù)他了解，當?shù)卦谖穆镁诌M行備案、有合法潛水證企業(yè)只有兩家。

專業(yè)人士：無證經(jīng)營易產(chǎn)生安全風險

游客潛水前須確認機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)

與萬寧不同，在潛水熱度更高的三亞，據(jù)了解，已經(jīng)有12家企業(yè)擁有相關(guān)海域的高危險性體育項目經(jīng)營許可證，并在推行教練“一人一碼”的驗證活動。也就是說，在合規(guī)營業(yè)場所掃描教練二維碼，就可以看到其相關(guān)資質(zhì)，可以在哪些水域從事潛水教學(xué)活動等內(nèi)容。作為熱門旅游目的地，三亞的潛水市場如何呢？

△正規(guī)潛水點的“一人一碼”公示

記者在美團、抖音、小紅書等平臺搜索發(fā)現(xiàn)，潛水俱樂部數(shù)不勝數(shù)，低至六七十元、一兩百元的特價潛水項目也有很多。查詢企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)發(fā)現(xiàn)，民宿經(jīng)營者、個體工商戶、旅游公司、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，都可以起名“潛水俱樂部”，有潛水資質(zhì)的俱樂部卻寥寥無幾。多位互聯(lián)網(wǎng)賣家告訴記者，商家號稱在酒店或碼頭見，可到了現(xiàn)場，往往卻只見攤位，不見任何資質(zhì)證明。

△記者在線下購買的“潛水套票” ，號稱可省1080元。

記者來到三亞瑪瑞納酒店碼頭，商家展板上寫著“潛水380元/位”。通過互聯(lián)網(wǎng)賣家的介紹，一位擺攤的商家說，交費260元，就可以玩潛水、摩托艇、小黃鴨，但沒有收據(jù)。

△商家拒絕提供任何收據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)商家獲得客源、現(xiàn)場設(shè)攤位收錢，再交給“潛水教練”帶去活動，這一過程轉(zhuǎn)了兩道手，與三個商家有關(guān)。三亞市潛水行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張令俊告訴記者，每一道轉(zhuǎn)手的背后，潛水教練都要付錢來“買人頭”。想要不虧本，甚至賺錢，要靠游客水下拍照、買面罩、租腳蹼等。

張令俊表示，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上五花八門的“潛水俱樂部”基本沒有相關(guān)資質(zhì)。對于潛水俱樂部這種從事高危險性體育項目的專門機構(gòu)，雖然線下審核很嚴，互聯(lián)網(wǎng)平臺上卻能隨便注冊，游客往往會忽略對其資質(zhì)的審查。

協(xié)會呼吁游客去正規(guī)潛水場所開展活動，潛水前務(wù)必要查看其經(jīng)營場所，“你不見到它的營業(yè)場所，你怎么知道它是不是合規(guī)的？出了事你找誰？”

△號稱“某潛水俱樂部” 的企業(yè)，其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍僅為住宿。

在三亞蜈支洲島從事潛水教學(xué)的王亞雷告訴記者，取得“高危證”的企業(yè)在日常運營中，對于安全監(jiān)管的要求非常嚴格。除了教練和安全人員的嚴格配比外，對海況的了解也非常重要。

相關(guān)規(guī)定要求，一名教練員只能帶一位客人，5名教練員必須配備一名救助人員。救助人員有任務(wù)分配，岸上的救助員瞭望整個潛水區(qū)域的安全，水下人員則負責巡邏。潛水者去陌生海域潛水，對水深、水溫、洋流、能見度、海底生物等海域環(huán)境并不清楚，但這些因素恰恰關(guān)乎潛水者的人身安全。

三亞市體育旅游協(xié)會會長、旅游品質(zhì)保障協(xié)會秘書長馮超介紹，由于潛水運動的特殊性，很多無證經(jīng)營的“黑潛點”，不僅威脅著游客安全，也影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

無證經(jīng)營意味著經(jīng)營場所的各項服務(wù)保障不能達到國家標準，如遇突發(fā)情況，極易導(dǎo)致人員傷亡等安全事故。同時，黑潛點、黑商戶、黃牛等破壞營商環(huán)境的亂象，沒有明碼標價，形成惡性競爭，擾亂市場環(huán)境，也會影響游客的潛水體驗。

△某電商平臺上的52.7元超低價潛水

但三亞市潛水行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張令俊告訴記者，想辦潛水“高危證”需要海域使用權(quán)，其動輒幾千萬元的價格不是中小企業(yè)能承受的，目前多數(shù)企業(yè)選擇與三亞12家有證企業(yè)進行合作。同時，他也呼吁，希望未來可以開放指定海域作為公共潛水區(qū)域。

（中央廣電總臺中國之聲）