靠抄襲半小時就能編一份環評報告，環評師到現場勘察擺樣子甚至有的從未出過現場，許多報告編制人員署名為代簽……

2023年至今，國內多個省市曝光了環評弄虛作假典型案例，案例暴露出環評師資質管理松懈、評審專家把關不嚴、平臺預警機制滯后等諸多漏洞。

造假產業鏈

“環評造假由來已久，但是這起案件涉及全國20余個省份的100多個縣市區，實屬罕見。”江西省九江市中級人民法院環境資源審判庭庭長沈雙武向記者表示。

兩個月前，九江法院審理的一起環評造假案多名被告被判刑，這是江西首例因環評造假被提起公訴的刑事案件。一年不到的時間內，涉案犯罪分子在僅有一名環評師的情況下，為全國753家企業出具虛假環評報告。犯罪分子之所以能將業務拓展至全國多地，在于其特有的環評造假產業鏈。

2019年12月，就職于江西九江一環保企業的余某和丈夫肖某風、姐姐肖某琳等人成立江西展航環保科技有限公司。不久，他們便通過“獵頭”公司找到了遠在山東工作的常某合作。常某雖然就職單位并非環保企業，但她通過考試獲得了環評師資質。展航公司與其約定，除了給其每年2.5萬元掛靠費外，每出具一份環評報告書（表）還會額外支付費用。

“在環評市場上，環評師非常緊俏，江西只有300多人。”九江市公安局機動支隊二大隊大隊長孔祥峰認為，環評師職業資格考試難度超過司法考試。辦案機關統計，2020年全國環評考試，江西省無一人通過。

作為業內人士，余某發布的環評資質兜售信息（其中環境影響報告表700～1500元不等、報告書8000～15000元不等）吸引了許多沒有環評報告編制資質的中間商與其合作。這些中間商承接到建設項目的環評業務后，展航公司就會出具相應的資質材料。中間商將其“編制”的環評報告主體內容與資質材料合并成冊，送交地方環保部門審批。

記者了解到，這些環評報告沒有環評師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環評，但他們靠抄襲半小時就能做一份環評報告。

法院提供的裁判文書顯示，這700多份造假的環評文件，基本都通過了當地生態環境部門審批。“部分環保部門評審專家‘紙面評審’，不清楚項目現場情況，更多關注環評報告編制得‘好不好’。”一名業內人士說。

監管漏洞

展航環評造假案與生態環境部在2023年通報過的“山東錦華環評造假案”有諸多相似之處。案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有環評單位的實際控制人、也有掛靠的環評工程師，還有居間聯絡的中介掮客，覆蓋了環評造假的主要鏈條，集中暴露了環評師資質管理、環評報告編制審批等環節存在的諸多問題。

警方調查發現，余某等人在經營展航公司的同時，還分別在安徽、湖北等地注冊了5家環評公司，一為拓展業務，二為規避處罰。“環保部門會處罰存在違規行為的環評單位，為避免扣分超過一定量難以再接業務，他們換不同‘馬甲’承接業務。”孔祥峰說。

在環評業內，注冊多家公司經營是常見的操作手法，不少環評企業法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關聯企業，其中一些企業雖被列入禁止從事環評工作的“黑名單”，但其關聯企業仍在開展業務。

根據相關規定，環評報告編制主持人應當全過程組織參與環境影響報告書（表）編制工作。然而，常某掛名展航公司時，約定每年最多出5次現場。雖然常某曾利用請假時間去過現場，但也只是拍照擺樣子，她從未進行過踏勘、現狀監測、數據資料收集，更沒有編制環評報告書（表）。

“為圖省事，常某將自己在環評信用平臺上的賬號交由肖某琳使用，后者可隨時登陸平臺導出環評項目所需的《編制單位、編制人員情況表》，表中常某的署名也全部由肖某琳等人代簽。”九江市濂溪區法院辦案法官崔芳說。

從源頭管住

“目前，他人只需環評師的手機號及驗證碼即可登錄環評信用管理平臺，導出《編制單位、編制人員情況表》等重要文件。”孔祥峰建議，加強環評師賬號管理，比如設置人臉識別功能，防止環評資質濫用。

通常而言，一名環評師編制一份環評報告表需一周時間，環評報告書周期更長，而常某平均每天編制兩份，顯然不符合常理。但在這起案件中，直到其“編制”的環評報告多達700余份時才被環保部門人工巡查時發現。崔芳建議，環境部門應加強環評信用平臺智能化建設，及時監測環評機構業績異常增長、跨省大量接單等情況，便于各地通過大數據比對發現環評弄虛作假等行為。

記者了解到，2021年開始，江西省生態環境廳在全省推行環評師現場質詢制度，要求環評文件主要編制人員在提交環評報告后接受詳細質詢。“一些環評師被問懵了，連項目大致情況都說不清楚。”九江市生態環境局環評科負責人黃凰說，不少只拿“資質費”的環評師在質詢過程中露出馬腳，該制度有助于推動在環評編制初期就減少環評掛證、造假等行為。

此外，有執法人員認為，環評文件是生態環境保護的源頭性文件，如果源頭都錯了，項目后續環保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規定，基層環保人員不知如何處置這些通過造假獲準開工建設的“環評黑戶”項目。

基層干部建議，地方環保部門要對“環評黑戶”項目“回頭看”，尤其要重點關注水利工程等易對生態環境造成影響的項目，以及弄虛作假情形惡劣的項目，及時發現、清除可能存在的環境風險隱患。（據央視網）