據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》3月1日起在湖南省株洲市施行，這被稱作是全國第一部管理公共安全攝像頭的地方性法規。在立法過程中經過了哪些審議、討論和調整？根據這部條例，公共安全攝像頭要如何管、怎么用，又涉及哪些公共利益和個人權益的平衡？

立法不是為了裝更多的攝像頭

3月1日起施行的《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）是地方性法規，而國內一些地方此前公布施行的相關管理辦法或規定，屬于地方政府規章。株洲市公安局介紹，該局2021年就開始調研，聚焦公共安全攝像頭管理起草制定政府規章，但在過程中發現，公共安全管理涉及行政相對人權利義務的事項，超越了政府規章的權限。株洲市人大常委會法工委表示，目前上位法對如何規范視頻圖像信息系統的使用和管理沒有詳細的規定，為了加強對個人隱私和個人信息的保護，需要地方立法補充完善。

記者注意到，此前一些地方公布施行的政府規章中，列出了應當安裝公共安全攝像頭的場所和區域，而在株洲市的這部地方性法規中表述為“根據相關法律、法規和《公共安全重點區域視頻圖像信息采集規范》等國家強制性標準確定”，沒有具體列舉場所和區域。株洲市人大法制委副主任委員、人大常委會法工委副主任曹全國告訴中國之聲，這是在立法過程中聽取各方意見的結果。

曹全國說：“如何列舉，列舉的范圍到底有多大，本身就存在爭議，這是第一個理由。第二，我們主要是基于規范使用的角度來立法，而不是為了裝更多的攝像頭。我們是踐行全過程人民民主，讓社會公眾都知曉并且支持制定這部條例。從人大審議階段開始計算，我們有記錄的上門走訪企業有214家，參加座談會的達到了500余人次，有17291人參與網上的問卷調查。通過媒體進行公開公示征求意見，網上的在線點擊閱讀量達到了100萬人次，這個數量從地級市的立法來看是比較多的。收集到有效的意見建議533條，我們對每一條意見是否采納，采納的理由是什么，不采納的理由是什么，都會一一和意見建議的對象進行反饋溝通。”

非政府投資建設的攝像頭不強制聯網

《條例》列出了禁止安裝視頻圖像采集設備（即攝像頭）的場所，包括旅館客房、集體宿舍、公共浴室、試衣間等公共區域內可能侵犯個人隱私的私密空間，法律另有規定的除外。還規定上述場所的經營管理者要防止非法安裝攝像頭。

株洲市公安局圖偵支隊圖像建設管理大隊大隊長鄧星樂介紹：“比如酒店、商場的經營管理者必須在日常管理中主動發現，酒店客房里面有沒有針孔攝像頭等，主動避免這些情況的發生。”

株洲市的主管部門介紹，目前全市已經建有視頻圖像信息平臺的部門和將來有使用需求的部門主要有公安、城管、應急管理、行政審批、交通運輸、農業農村、水利等，各個平臺之間沒有完全連通，數據不能共享。同時全市還有不少安裝攝像頭的需求，如果不加以統籌和規范，容易造成無序建設、重復建設，導致資源浪費。

《條例》規定，市人民政府應當充分利用和整合視頻圖像信息系統資源，建立統一的公共安全視頻圖像信息共享平臺。不過，對于攝像頭是否與信息共享平臺聯網，有分類界定：簡單來說，政府投資建設的，除依法禁止聯網的之外，應當聯網；非政府投資建設的應當預留聯網接口，除了依法規定的之外，鼓勵但不強制聯網。

曹全國說：“當時有一種觀點認為，所有的攝像頭不管是誰建的都要聯網，公安機關可以隨時查看，這樣的話就可以把整個社會面的攝像頭全部連起來，讓違法犯罪行為無處可逃。但另外一種意見認為，第一，從民法典的角度來說，物權的權利人依法享有直接的支配和排他的權利，我的攝像頭是我在網上買的，自己裝的，我有支配權；第二，全部聯網是否有可能會侵犯商業秘密，會不會侵犯個人隱私呢？還會增加運營和維護成本；第三，人大常委會在審議階段認為，維護公共安全除了強制聯網這一種方式，還有其他的方式。總的來說，為了平衡公共利益和個人利益，最終做了這個取舍。”

限制申請查閱條件，避免泄露他人隱私

《條例》規定，攝像頭的所有權人或者管理人，應當規范視頻圖像信息的收集、存儲、使用、傳輸、查閱、復制等行為，包括定期維護，確保系統有效運行；建立并落實視頻圖像信息查閱留痕制度；除依法另有規定之外，信息存儲期不得少于三十日等。對于個人在哪些情況下可以使用公共安全攝像頭拍攝到的信息，《條例》限定為：因老人、兒童、智力障礙者等特殊群體人員走失，其監護人、近親屬可以申請公安機關查閱公共安全視頻圖像信息。

曹全國介紹，在立法過程中曾經討論過財物損失和寵物丟失等情況，但認為緊急程度不如上述特殊人群走失，也可以通過報案等方式求助警方，盡量避免查閱信息過程中泄露他人隱私。

曹全國表示：“很有可能他在查寵物狗的過程中會看到其他不特定多數人的個人信息，這種情況很難保證不侵犯別人隱私，最后我們還是把這個范圍限縮了。”

為了避免泄露他人隱私，《條例》還將公共安全視頻圖像的查閱方式限定為：公安機關查閱并將結果告知申請人。“查閱只能是公安機關去查，本人不能查。就是為了避免我剛剛講到的（侵犯他人隱私的情況），查閱中用頭腦去記錄了不應該看到的他人的隱私信息。”曹全國說。

記者：就是公安來告知查閱結果，而不是申請人在旁邊盯著看全程？

曹全國：對，盯著看全程還是有無法預見的風險在里面的。

《條例》規定，公安機關應當制定并公開申請查閱公共安全視頻圖像信息的條件和程序。

鄧星樂介紹：“怎么來申請，什么樣的程序來查閱，我們還要制定相應的標準，相應的規定。”

此外，公共安全視頻圖像采集設備還應當設置顯著的提示標識。提示標識的設置規范也由株洲市公安機關制定。鄧星樂表示，這樣的標識既是提醒攝像頭附近的公眾注意保護個人信息，也可以對違法犯罪者起到震懾作用。

據央廣網