當(dāng)我們?cè)跉g度新春假期時(shí)，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，發(fā)生了許多大事。在歐亞大陸那一邊，一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議值得關(guān)注。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，2024年慕尼黑安全會(huì)議（下稱(chēng)“慕安會(huì)”）在德國(guó)南部城市慕尼黑閉幕。透過(guò)這場(chǎng)會(huì)議，可以一窺德國(guó)、歐洲乃至西方精英對(duì)自身安全及世界形勢(shì)的看法。

在今年的會(huì)上，對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的失望和悲觀情緒，彌漫在許多場(chǎng)合。發(fā)生在歐洲和中東兩場(chǎng)曠日持久的沖突，使得戰(zhàn)爭(zhēng)議題與安全焦慮主導(dǎo)了本次會(huì)議。

困擾著西方世界的安全焦慮，顯然更加濃重了。

2月16日，慕安會(huì)主席克里斯托夫·霍伊斯根在開(kāi)幕式上致辭。圖源：新華社

“雙輸”論調(diào)

始于1963年的慕安會(huì)，前身是以跨大西洋伙伴關(guān)系為重點(diǎn)議題的“國(guó)際防務(wù)大會(huì)”，如今已發(fā)展成為國(guó)際戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域的重要年度論壇之一。

2024年慕安會(huì)是第60屆會(huì)議，具有標(biāo)志性意義。光看規(guī)模，本次參會(huì)人數(shù)超過(guò)900人，有54位國(guó)家元首和政府首腦以及超過(guò)100名部長(zhǎng)級(jí)官員出席。

會(huì)前，慕安會(huì)組織方按慣例發(fā)布了《2024年慕尼黑安全報(bào)告》，為本次會(huì)議設(shè)定議題方向。今年報(bào)告的主題格外引人注目——“雙輸？”（Lose-Lose?）。

事實(shí)上，近幾屆慕安會(huì)的安全報(bào)告，都帶有些悲觀色彩。從慕安會(huì)這三年定調(diào)的變化中，就可見(jiàn)一斑：2022年是“擺脫無(wú)助感”，2023年是“重塑愿景”，今年是“雙輸”。

慕安會(huì)主席霍伊斯根發(fā)表閉幕致辭。圖源：新華社

今年的報(bào)告稱(chēng)，后冷戰(zhàn)時(shí)代關(guān)于和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂(lè)觀主義已經(jīng)消散，世界面臨陷入“雙輸”局面的風(fēng)險(xiǎn)。慕安會(huì)主席克里斯托夫·霍伊斯根在報(bào)告前言中表示，必須避免因秩序支離破碎而陷入更為“雙輸”的局面。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯16日在開(kāi)幕式致辭時(shí)也直言，當(dāng)前的全球秩序“對(duì)任何人都沒(méi)有好處”。

當(dāng)今世界正面臨核威脅、氣候危機(jī)、人工智能風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)比過(guò)去75年來(lái)的任何時(shí)候都更加分裂，“從某些方面來(lái)說(shuō)，即使是冷戰(zhàn)時(shí)期也沒(méi)有這么危險(xiǎn)”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在會(huì)議開(kāi)幕式上致辭。圖源：新華社

援烏疲勞癥

為什么歐洲如此悲觀和不安？可以從一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)理解。

會(huì)議舉辦之際，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)即將進(jìn)入第三個(gè)年頭。

俄烏沖突已經(jīng)逐漸演變?yōu)槎砹_斯和西方國(guó)家之間的代理人沖突。“烏克蘭疲勞癥”蔓延，西方國(guó)家在對(duì)烏援助的枷鎖下日漸不堪重負(fù)。各國(guó)緊縮的財(cái)政和國(guó)內(nèi)的懷疑聲音，削弱了西方民眾對(duì)烏克蘭的援助意愿。

與此同時(shí)，巴以新一輪沖突爆發(fā)，以及蔓延至紅海地區(qū)的危機(jī)，都給歐洲安全帶來(lái)新的變數(shù)。

烏克蘭基輔資料圖。圖源：新華社

值得注意的是，盡管今年慕安會(huì)的主題是“通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)和平”，但俄羅斯代表已連續(xù)三年缺席。

自1999年以來(lái)，俄羅斯一直是慕安會(huì)的參與者之一，通常由外交部長(zhǎng)率代表團(tuán)參加，俄總統(tǒng)普京、時(shí)任總理梅德韋杰夫也曾分別于2007年和2016年前往現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)。

到了2022年第58屆慕安會(huì)時(shí)，俄羅斯方面因“多重原因”拒絕了參會(huì)邀請(qǐng)。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱(chēng)，慕安會(huì)正越發(fā)演變成為“跨大西洋論壇”，失去包容性和客觀性。

而另一邊，在本屆慕安會(huì)上，以美國(guó)為首的北約繼續(xù)對(duì)俄烏局勢(shì)拱火澆油，希望將俄烏沖突長(zhǎng)期化。

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格16日在慕安會(huì)上公開(kāi)喊話，敦促美國(guó)國(guó)會(huì)盡快通過(guò)相關(guān)法案，向?yàn)蹩颂m提供計(jì)劃中的600億美元軍事支持。

由于美國(guó)內(nèi)部民主黨與共和黨之間的政治角力，美方對(duì)烏軍援已“斷供”。關(guān)乎價(jià)值數(shù)百億美元對(duì)烏援助的美國(guó)對(duì)外援助法案，目前卡在共和黨人控制的國(guó)會(huì)眾議院。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人邁克·約翰遜14日表示，眾議院“不著急”審議和通過(guò)該援助法案。

根據(jù)德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，截至2023年第三季度末，美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助約占外國(guó)援烏總額的44%。但由于美國(guó)持續(xù)的政治僵局，歐洲在援助烏克蘭的問(wèn)題上扮演越來(lái)越重要的角色。

目前，德國(guó)對(duì)烏克蘭的總體援助僅次于美國(guó)，位居第二。本次慕安會(huì)前夕，德國(guó)與法國(guó)分別與烏克蘭簽署安全保障協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，2024年德國(guó)將向?yàn)蹩颂m提供總額超過(guò)70億歐元的軍事支持資金。而法國(guó)將于2024年向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值最高達(dá)30億歐元的額外軍事支持。

這是歐洲目前面臨的困境。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理研究院教授崔洪建表示，一方面，歐洲需要持續(xù)給烏克蘭提供援助，但支持力度在減弱；另一方面，美國(guó)對(duì)烏的實(shí)質(zhì)性援助遲遲未能落地，還要求歐洲持續(xù)援助烏克蘭，購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)武器來(lái)武裝歐洲，來(lái)應(yīng)對(duì)所謂俄羅斯的長(zhǎng)期威脅。

特朗普陰影

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員孫成昊指出，所謂“雙輸”局面體現(xiàn)在俄烏沖突等地緣危機(jī)升級(jí)以及大國(guó)博弈回歸的背景下，部分歐洲國(guó)家對(duì)自身“硬實(shí)力不足、規(guī)則制定能力下降”的焦慮。

二戰(zhàn)后幾十年來(lái)，歐洲對(duì)美國(guó)形成了安全上的依賴慣性。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，既凸顯歐洲對(duì)美國(guó)的依賴，也進(jìn)一步加深了這一依賴。美國(guó)可以全面影響歐洲，但歐洲對(duì)美國(guó)的內(nèi)政外交無(wú)能為力。

此次慕安會(huì)前，參加今年美國(guó)總統(tǒng)選舉的共和黨籍前總統(tǒng)特朗普針對(duì)烏克蘭及北約的言論，引發(fā)廣泛爭(zhēng)論。

2月10日，特朗普在一場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)上重申不贊成向海外提供更多援助。他還質(zhì)疑北約的作用，稱(chēng)將“鼓勵(lì)”俄羅斯攻擊任何國(guó)防開(kāi)支未達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%目標(biāo)的北約成員國(guó)，并指責(zé)部分成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)。

特朗普資料圖。圖源：新華社

這引發(fā)北約和歐洲對(duì)美國(guó)政府換屆后能否在北約集體防御方面保持一致性的擔(dān)心。在2023年，北約31個(gè)成員國(guó)里只有11個(gè)達(dá)到軍費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。

特朗普此番表態(tài)也影響到了慕尼黑會(huì)場(chǎng)。有媒體稱(chēng)，特朗普在2024年美國(guó)大選后重返白宮的可能性如同陰云一般籠罩在慕尼黑上空。一旦特朗普重返白宮，美國(guó)對(duì)烏克蘭援助力度恐大幅減弱。

德國(guó)輿論分析認(rèn)為，歐洲當(dāng)前的普遍共識(shí)是，無(wú)論美國(guó)大選結(jié)果如何，歐洲都應(yīng)該采取更多措施來(lái)提高自身防御能力，以形成更加獨(dú)立的國(guó)防政策。然而，具體采取什么樣的措施，各國(guó)分歧明顯。

美國(guó)白宮。圖源：新華社

為“全球南方”發(fā)聲？

從去年起，慕安會(huì)對(duì)全球南方國(guó)家的關(guān)注度明顯提升，今年來(lái)參會(huì)的全球南方國(guó)家數(shù)量創(chuàng)下新高。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任肖茜表示，這其中一個(gè)重要原因是西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到在烏克蘭問(wèn)題上支持西方立場(chǎng)的全球南方國(guó)家很少，西方國(guó)家有意識(shí)地影響和爭(zhēng)取全球南方國(guó)家。

慕安會(huì)2024安全指數(shù)顯示，在七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)中，多數(shù)民眾認(rèn)為中國(guó)和其他一些全球南方國(guó)家未來(lái)十年將會(huì)更加強(qiáng)大，而自己國(guó)家將停滯不前甚至走向衰落。全球主要南方國(guó)家的民眾，對(duì)本國(guó)前景則更具信心。

《2024年慕尼黑安全報(bào)告》的“雙輸”論調(diào)，也提及了全球南方國(guó)家。

報(bào)告說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)際秩序存在明顯缺陷，全球南方國(guó)家因沒(méi)能獲得應(yīng)有收益而不滿，曾經(jīng)擁護(hù)該秩序的西方發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始因收益份額變小而不滿，強(qiáng)調(diào)“相對(duì)收益”的零和思維導(dǎo)致世界陷入“雙輸”困境。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東認(rèn)為，所謂“雙輸論”明顯反映了西方在國(guó)際形勢(shì)大變局中主導(dǎo)地位的搖擺，以及對(duì)當(dāng)前非西方國(guó)家群體崛起的不安。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，數(shù)千名反戰(zhàn)人士在慕尼黑市中心舉行抗議集會(huì)。圖源：央視新聞盡管此次慕安會(huì)上西方體現(xiàn)出探索改革國(guó)際秩序意愿，但對(duì)于如何走出當(dāng)前的困境，報(bào)告給出的方案是：跨大西洋伙伴和“志同道合國(guó)家”在投資國(guó)防和威懾的同時(shí)，有選擇地與“政治志趣相投的國(guó)家”追求互利。

肖茜指出，今年報(bào)告中一些表述看似是在為“全球南方”發(fā)聲，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有跳出西方傳統(tǒng)的拉幫結(jié)派思維。報(bào)告一方面體現(xiàn)出部分西方人士明白零和思維無(wú)法應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，另一方面又將“志同道合國(guó)家”和其他國(guó)家相區(qū)分，既要實(shí)現(xiàn)全球性問(wèn)題的解決，又只能有選擇地開(kāi)展合作，反映出西方的矛盾和糾結(jié)。

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)