據(jù)封面新聞綜合報(bào)道  上海市道路運(yùn)輸管理局近日發(fā)布通知，嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)攬客運(yùn)營(yíng)。

記者先后在滴滴出行、高德地圖、美團(tuán)打車、曹操出行、T3出行等多個(gè)打車軟件上進(jìn)行實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)均顯示浦東機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)已無法發(fā)單。

然而，2月2日，有網(wǎng)友指出，一家名為“空港出行”的軟件仍能提供服務(wù)，可線上下單，預(yù)約司機(jī)，但價(jià)格相比以往的網(wǎng)約車服務(wù)較貴。

2月2日下午，記者以旅客的身份致電該項(xiàng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，“網(wǎng)約車服務(wù)在浦東機(jī)場(chǎng)不是被禁止了嗎？”，對(duì)方回答：“我們這不是網(wǎng)約車，是接機(jī)管家。”

2月3日上午，“空港出行”客服人員向記者證實(shí)，之前可以下單，但現(xiàn)在也受政策影響，其小程序暫停服務(wù)。

2月3日，記者從上海市交通委獲悉，會(huì)對(duì)情況去核實(shí)處理。事前相關(guān)部門是否知道“空港出行”服務(wù)的存在？對(duì)方表示，具體情況不是很了解，稍后會(huì)進(jìn)行專門處理。

目前該平臺(tái)小程序更新維護(hù)中。

“空港出行”是一家中高端定制出行平臺(tái)

定位為“機(jī)場(chǎng)接送機(jī)管家”

記者注意到，“空港出行”小程序頁面顯示，其定位自己為“機(jī)場(chǎng)接送機(jī)管家”。其官網(wǎng)稱，“空港出行”是一家總部設(shè)在上海的中高端定制出行平臺(tái)，有機(jī)場(chǎng)、火車站接送業(yè)務(wù)。其中，浦東機(jī)場(chǎng)接送分為公務(wù)車、商務(wù)車、豪華車、奢華車、中巴大巴等檔次，價(jià)格從300元至750元不等。2日19時(shí)許，記者從“空港出行”小程序頁面看到，該平臺(tái)還有拼車業(yè)務(wù)，分為商務(wù)型和豪華型兩種，其中商務(wù)型顯示99元/人。

據(jù)媒體報(bào)道，2日下午，“空港出行”仍可正常從浦東機(jī)場(chǎng)接單。不過，當(dāng)晚近23時(shí)，記者再次嘗試打開“空港出行”小程序，發(fā)現(xiàn)已顯示“系統(tǒng)更新維護(hù)中”。3日上午，記者發(fā)現(xiàn)，該小程序仍在更新維護(hù)狀態(tài)。

3日上午，“空港出行”客服人員告訴記者，此前的確可以使用，但目前該平臺(tái)也受到“浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車監(jiān)管政策的影響”，小程序暫時(shí)無法提供服務(wù)，何時(shí)才能恢復(fù)，要看政策會(huì)不會(huì)變化，“我們也在等通知”。

“空港出行”提供的服務(wù)是否屬于網(wǎng)約車？客服人員回應(yīng)稱，該平臺(tái)也是預(yù)約接送服務(wù)，新政策一出，除了出租車，其他平臺(tái)都會(huì)受到影響，都會(huì)被監(jiān)管。

全資控股公司早已被限高

旗下公司注冊(cè)地在浦東機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓

空港出行”所屬公司為航空港（上海）汽車服務(wù)有限公司，天眼查App顯示，其全資控股公司為上海空港旅游服務(wù)有限公司，該公司成立于1996年，是一家以從事航空運(yùn)輸業(yè)為主的企業(yè)，注冊(cè)資本5000萬人民幣，員工13人，2018年10月起被上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院認(rèn)定為限制高消費(fèi)企業(yè)。

記者注意到，其法定代表人陳某某名下有16家公司，均在存續(xù)狀態(tài)。

其中，陳某某名下的多家公司涉及汽車租賃服務(wù)，包括空港（杭州）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（廣州）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（重慶）汽車租賃服務(wù)有限公司、空港（武漢）汽車租賃服務(wù)有限公司等。

值得注意的是，上海空港旅游服務(wù)有限公司旗下第一分公司，成立于2017年12月，公司注冊(cè)地址在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)，即上海市浦東新區(qū)迎賓大道8000號(hào)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓T2-C2-20。

北京廣州鼓勵(lì)網(wǎng)約車

進(jìn)機(jī)場(chǎng)保障春運(yùn)

記者注意到，截至2月3日，北京、廣州均公開表示，春運(yùn)期間鼓勵(lì)網(wǎng)約車前往機(jī)場(chǎng)等樞紐站場(chǎng)接單。深圳全市5萬輛網(wǎng)約車將正常運(yùn)營(yíng)，參與運(yùn)力保障。

2月2日，北京市交通委員會(huì)官方微博發(fā)文介紹，2024年春運(yùn)期間，相關(guān)部門按照“一站一策”“一場(chǎng)一方案”的原則制定了出租汽車運(yùn)力保障方案，與網(wǎng)約平臺(tái)、聚合平臺(tái)、網(wǎng)召平臺(tái)建立健全聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時(shí)了解掌握重點(diǎn)保障地區(qū)特點(diǎn)、航班和列車班次客流動(dòng)態(tài)及天氣狀況等情況，設(shè)置網(wǎng)約車專用停車區(qū)域，優(yōu)化保障組織流線，鼓勵(lì)網(wǎng)約車參與做好場(chǎng)站地區(qū)特別是夜間23時(shí)以后的運(yùn)力保障。各網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)、電（網(wǎng)）召平臺(tái)，將使用信息化手段和價(jià)格杠桿、駕駛員服務(wù)分等激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)主要場(chǎng)站和重要客源集散地的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)力調(diào)度。

2月1日，廣州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)張孜在2024年春節(jié)活動(dòng)系列新聞發(fā)布會(huì)上表示，將協(xié)調(diào)網(wǎng)約車平臺(tái)加大信息推送力度，鼓勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)前往機(jī)場(chǎng)等樞紐站場(chǎng)接單。高峰期間，每天安排800臺(tái)至1200臺(tái)出租車保障運(yùn)力，保障各重點(diǎn)樞紐站場(chǎng)夜間疏運(yùn)。“廣大旅客如遇到非法營(yíng)運(yùn)、拒載、不合理收費(fèi)等行為，及時(shí)撥打‘12345’投訴舉報(bào)，我們將逐一核查，依法嚴(yán)肅處理。”

深圳市交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)顯示，今年春節(jié)假期較長(zhǎng)，來深過節(jié)、購(gòu)物、旅游等人員增多，對(duì)市內(nèi)公共交通需求較往年明顯增大。作為2024年春運(yùn)期間市內(nèi)運(yùn)力保障的一部分，深圳市將及時(shí)引導(dǎo)調(diào)度出租車運(yùn)力，安排11家企業(yè)儲(chǔ)備共計(jì)1100臺(tái)巡游出租車作為全市應(yīng)急運(yùn)力，全市5萬輛網(wǎng)約車正常運(yùn)營(yíng)，保障市民個(gè)性化出行需求。

滴滴出行平臺(tái)也發(fā)文介紹，為做好春運(yùn)期間市民出行服務(wù)，該平臺(tái)在深圳市交通運(yùn)輸局等部門的支持和指導(dǎo)下，篩選出一批春節(jié)留深圳過年的黨員司機(jī)，組建黨員春運(yùn)守護(hù)車隊(duì)。春運(yùn)期間，這支車隊(duì)將參與到市民網(wǎng)約出行服務(wù)和應(yīng)急運(yùn)力保障中，加大機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵站等各個(gè)場(chǎng)站的運(yùn)力調(diào)度，全力做好返鄉(xiāng)乘客的接駁工作。

律師談浦東機(jī)場(chǎng)禁止網(wǎng)約車攬客：

此通知違反多部上位法規(guī)

2月2日，上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游云庭向記者表示，這則通知違反了多部上位法規(guī)，不應(yīng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，“可能是事前程序有違法，或存在程序性審查不足。”

浦東機(jī)場(chǎng)。資料圖

游云庭接受采訪時(shí)指出，無論是近日發(fā)布的《通知》，還是2016年公布的上位規(guī)章，都屬于涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的抽象行政行為，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。“如果這兩個(gè)規(guī)章做過審查，其中禁止網(wǎng)約車在火車站、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容不應(yīng)該通過的。因?yàn)椤秶?guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)包括，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。我認(rèn)為，這兩個(gè)規(guī)章可能是事前程序有違法，或存在程序性審查不足。”

另外，從2016年的《規(guī)定》到近日的《通知》，游云庭認(rèn)為存在“擴(kuò)張解釋”的情況。“《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》里面限制的是機(jī)場(chǎng)、火車站巡游車營(yíng)業(yè)站區(qū)域，執(zhí)行至今已經(jīng)成了一條大家習(xí)慣的市場(chǎng)規(guī)范，但是現(xiàn)在突然把這個(gè)區(qū)域擴(kuò)展為整個(gè)機(jī)場(chǎng)，我覺得這在法律上是有瑕疵的，也有違上海市政府當(dāng)時(shí)出臺(tái)這個(gè)行政規(guī)章的原意。”

游云庭稱，從行政裁量權(quán)的角度，《通知》還違反了多部上位法規(guī)。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民；國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》第四條提到，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)。《通知》中還規(guī)定，對(duì)拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)予以“暫停本市區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等聯(lián)合處置措施”，但其上位規(guī)章中，卻并沒有規(guī)定道路運(yùn)輸管理局有權(quán)會(huì)同通信管理部門對(duì)平臺(tái)實(shí)施“停服”。在游云庭看來，這個(gè)處罰措施超越了相關(guān)執(zhí)法部門的行政權(quán)限。

“上海的網(wǎng)約車和出租車市場(chǎng)，本身都屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此，我認(rèn)政府的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是審慎的、輔助性的。”游云庭說，“當(dāng)政府強(qiáng)制改變市場(chǎng)形態(tài)、排除限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致公眾的出行選擇減少、時(shí)間和金錢成本增加，消費(fèi)的性價(jià)比變低，且不僅網(wǎng)約車司機(jī)的利益受損，部分出租車司機(jī)也可能會(huì)成為受害者——因?yàn)樵诮咕W(wǎng)約車之后，出租車集中在機(jī)場(chǎng)接活，排隊(duì)等待的時(shí)間變長(zhǎng)，最后如果分配到短途的乘客，獲益非常少，司乘之間就容易產(chǎn)生矛盾。”

如果認(rèn)為上海市道路運(yùn)輸管理局的新規(guī)不合理、不合法，有何途徑進(jìn)行更正？

游云庭介紹，如果網(wǎng)約車司機(jī)認(rèn)為上述《通知》違法，可以向上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市交通委舉報(bào)；如果認(rèn)為《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》違法，則可向國(guó)務(wù)院和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局舉報(bào)。此外，還可以提交政府信息公開申請(qǐng)，比如相關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前是否做過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也可就《通知》與其上位規(guī)章之間是否存在沖突，要求上海市道路運(yùn)輸管理局進(jìn)行釋明。根據(jù)政府信息公開的回復(fù)結(jié)果，再?zèng)Q定是否推進(jìn)相應(yīng)的行政訴訟。