黃山景區(qū)供圖。

單日最大承載量從5萬人降低到4萬人

      景區(qū)表示，主動(dòng)調(diào)減最大承載量、控制游客接待量，是為了加快文旅轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高游客的旅游舒適度、推進(jìn)黃山旅游更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

大皖新聞?dòng)浾吡私獾剑缭?013年9月，《中華人民共和國旅游法》正式施行前夕，黃山風(fēng)景區(qū)就公布了日最大承載量：晴好天氣最大承載量5萬人；惡劣極端天氣最大承載量3.5萬人。2016年又對(duì)外公布冬季日最大承載量為3.5萬人，一直沿用至今。

最大承載量是指在一定時(shí)間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。此次，黃山單日最大承載量從5萬人降低到4萬人，從惡劣天氣條件下的3.5萬人“改調(diào)”到冬季的3萬人，調(diào)減背后有何深意，調(diào)減依據(jù)又是什么呢？

管委會(huì)聯(lián)合中山大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)開展最大承載量研究

《中華人民共和國旅游法》規(guī)定：景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。為指導(dǎo)和規(guī)范景區(qū)最大承載量，2015年原國家旅游局又發(fā)布實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》。近年來，嚴(yán)格落實(shí)“限流、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求已成為文旅行業(yè)共識(shí)，“限流”是“預(yù)約、錯(cuò)峰”的必要前提。

黃山風(fēng)景區(qū)相關(guān)人士介紹，2023年3月到4月，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)聯(lián)合中山大學(xué)旅游學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)開展最大承載量研究。研究團(tuán)隊(duì)到集散中心、各索道、玉屏廣場(chǎng)、光明頂?shù)扔慰图⒌兀约吧徎ǚ濉⑹夹欧濉⑽骱４髰{谷等重要景點(diǎn)實(shí)地踏勘，廣泛走訪景區(qū)一線管理人員和來山游客，查閱歷史接待量、天氣等歷史資料，詢問景區(qū)各重要景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)擁堵狀況。在實(shí)地踏勘、深入走訪、對(duì)比歷史數(shù)據(jù)資料、全面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)地形復(fù)雜、游覽環(huán)節(jié)多、局部小氣候影響等不確定因素大的山岳型景區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬、綜合面積測(cè)算法、實(shí)踐論證法，從多個(gè)角度測(cè)算出黃山風(fēng)景區(qū)日最大承載量、冬季日最大承載量和關(guān)鍵景觀區(qū)承載量。

黃山景區(qū)供圖。

研究發(fā)現(xiàn)，2013年以來游覽黃山風(fēng)景區(qū)的旅游者索道乘坐率從平均50%以下，逐步提升到2018年以來的平均93%左右，登山游步道利用率大幅降低，導(dǎo)致旅游高峰日部分時(shí)段核心游覽區(qū)瞬時(shí)擁堵較為明顯。現(xiàn)在，游客對(duì)旅游舒適度、體驗(yàn)度的要求越來越高，特別是黃山冬季有效游覽時(shí)間短、氣溫低，從安全角度出發(fā)，對(duì)一些險(xiǎn)峰峽谷的進(jìn)行冬季臨時(shí)封閉，如每年12月1日到次年3月31日，對(duì)西海大峽谷、蓮花峰、天都峰等地形險(xiǎn)要、道路易結(jié)冰、安全隱患大的景點(diǎn)實(shí)施冬季封閉維護(hù)，進(jìn)一步收窄了游覽空間，這些均是黃山風(fēng)景區(qū)調(diào)減最大承載量的關(guān)鍵因素。此外，由于極端天氣影響持續(xù)時(shí)間、范圍、程度都具有不確定性，采取包括調(diào)減承載量在內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施，有利于保障旅游安全。黃山風(fēng)景區(qū)不僅是旅游目的地，還是重要的世界遺產(chǎn)地和自然保護(hù)地。調(diào)整、降低景區(qū)最大承載量，控制單日進(jìn)山游客數(shù)量，有利于降低碳排放，可更好保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和珍貴遺產(chǎn)資源。

調(diào)整最大承載量，是順應(yīng)游客游覽方式變化，順應(yīng)游客期待，提升旅游舒適度、滿意度的重要舉措。事實(shí)上，從今年4月黃山風(fēng)景區(qū)“免減優(yōu)”系列活動(dòng)看，黃山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)按照3萬人游客接待量進(jìn)行實(shí)際管控，其目的就是著力提高游客的旅游舒適度和滿意度。

資料圖。

新規(guī)公布后，黃山如何落實(shí)日最大承載量及管控措施呢？

黃山風(fēng)景區(qū)表示，“限流、預(yù)約、錯(cuò)峰”只是在景區(qū)入園端設(shè)置了一道“防火墻”，真正讓游客乘興而來、滿意而歸，需要景區(qū)不斷提升精細(xì)化管理服務(wù)。尤其是黃山前山的玉屏樓、鰲魚峰等景觀區(qū)，游步道線路匯集、地形復(fù)雜，又是來山游客的必經(jīng)之路和打卡之地。在現(xiàn)有條件下，前端的限流并不能完全杜絕局部瞬時(shí)的擁堵，高峰日的系統(tǒng)調(diào)控、現(xiàn)場(chǎng)管理仍將持續(xù)考驗(yàn)景區(qū)管理服務(wù)者的智慧和能力。

為此，黃山風(fēng)景區(qū)將持續(xù)完善實(shí)名分時(shí)預(yù)約預(yù)售制度。采用門票實(shí)名預(yù)約、預(yù)售相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)形成預(yù)約出行習(xí)慣。將根據(jù)實(shí)際進(jìn)山客流及景區(qū)重要節(jié)點(diǎn)通行狀況，對(duì)預(yù)約量進(jìn)行嚴(yán)格管控和分配。將持續(xù)完善景區(qū)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)合理開放，各部門即時(shí)共享掌握精準(zhǔn)信息。完善景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)覽系統(tǒng)，為游客提供精準(zhǔn)定位導(dǎo)覽服務(wù)，實(shí)時(shí)了解游客時(shí)空分布，多點(diǎn)提示，告知游客景區(qū)客流信息，科學(xué)有效調(diào)控客流。積極關(guān)愛游客，針對(duì)游客差異化需求，考慮不同游客群體的經(jīng)濟(jì)能力，提供多元化旅游產(chǎn)品。采用積極方式緩解瓶頸路段擁擠狀況，著力提高游客體驗(yàn)度與滿意度。同時(shí)，兼顧弱勢(shì)群體的核心利益和需求。

資料圖。

大皖新聞?dòng)浾?吳永泉

編輯 張大為