當你俯瞰一座城，最先吸引你的一定是林立的高樓、大片的綠地。然而，巍然大氣的城市天際線下，還有逼仄的城中村、破舊的老小區、臟亂差的城市角落……它們承載了很多人的生活，與現代都市共存，卻無法與這座城市共振。

2023年4月8日，安徽省領導以“四不兩直”的方式到合肥暗訪安全生產和城市治理工作時提出，既要看到城市光鮮亮麗的一面，也要看到城市的傷疤所在。

傷疤，是勇敢者的“勛章”，也是城市發展的“陣痛”。半年多過去，這些城市“傷疤”狀況如何？

野蠻生長的代價

25歲的小段是合肥周谷堆汽車城一名機修工。上個月，他剛剛搬離了周谷堆城中村的出租房。“因為要拆了嘛！”雖然只在周谷堆住了兩年多，小段卻對這里又愛又恨——愛的是房租低、上班近、生活成本不算高；恨的是房子太破舊，下水道動不動就堵，“窗外就是化糞池，夏天都不能開窗戶。”

作為安徽曾經最大的“菜籃子”，合肥周谷堆從上世紀90年代繁盛起來，城中村也隨之形成。

“周圍都是高樓大廈、高架橋，周谷堆這里的確是城市‘傷疤’了。”今年77歲的張嘉余老人自小生活在周谷堆社區，對這里感情頗深，但提起周谷堆的環境，他也有“一肚子”話要說。“不只是環境臟亂差，安全隱患很大。很多房子都是自建房，建造得也不規范。上次一家住戶失火，消防車都進不來，拉了好長的水管才把火撲滅。”

野蠻生長，是城中村的“通病”。

今年4月，新安晚報、安徽網、大皖新聞記者曾實地走訪全省多地的城市“傷疤”。

比如，合肥蜀山區十八崗“城中村”，自建房連片建設，內部道路狹窄，電線交錯如蛛絲，飛線充電現象比較嚴重，僅有的一條主干道寬度剛剛滿足消防車道最小寬度。在合肥大鋪頭片區城中村，房屋“臉貼臉”現象很顯著，巷道普遍寬約1米，最窄處甚至只有0.7米，連行人通過都要側身相讓，車輛更是無法進入。

在宣城市區的花屋新村，集中了大量自建房，巷道內開設有小賓館，消防車難以進入，頭頂電線密如蛛網。

在六安市多個老舊小區，電線雜亂，有居民“飛線充電”，有些綠植還纏繞在小區電線上。

“傷疤”雖然各有不同，但“猙獰”總有些相似。城中村、老舊小區等多分布在城市老城區，是很多百姓的城市記憶。但這些城市“傷疤”與城市發展速度不同步，居民居住環境差，安全隱患大。很多城中村、老舊小區已經成為當地的“頑疾”，亟待改造。

合肥周谷堆片區城中村一隅。

不能停下的腳步

“傷疤”背后的隱患，對百姓生命安全來說是極大的威脅，必須盡快排除。

今年4月，安徽省住建廳下發通知，組織對轄區范圍內現有老舊小區、城中村、棚戶區等，開展安全隱患大排查、大整治，及時排查處置房屋建筑、消防、燃氣、排水、電瓶車充電等安全隱患。

在新安晚報、安徽網、大皖新聞曝光相關小區和城中村后，六安市相關部門針對老舊小區、城中村、自建房等領域的安全隱患立即開展排查和整治。宣城市宣州區消防、住建、城管、街道辦事處等多部門在花屋新村開展消防安全檢查并進行整改，拆除了一處影響道路通行的廣告牌，在巷道增設滅火器。

當然，整治只能解一時之“渴”，改造才是撫平“傷疤”的王道。全省上下圍繞城中村、棚戶區、老舊小區改造的腳步一直未停。

今年11月初，六安市葉集區傳來好消息。葉集史河灣安置小區二期已進入竣工驗收階段，即將交付。這意味著，原來居住在葉集棚戶區的一千多戶居民有望在今年底搬進新房。

從全省來看，2023年全年安徽計劃新開工棚戶區改造17.73萬套，開工總量位居全國第二。從公開數據可以看到，截至目前已有多地提前完成了今年的棚改目標。

在黃山市屯溪區，昱東街道水心亭社區的平安園小區是一個有著20多年房齡的老小區。今年9月，小區開始進行包括雨污水管網改造、綠化景觀提升、弱電管網預留、新增停車位等在內的改造。改造后，該小區的500多戶居民將能享受到更完善的功能配套。

安徽省住建廳的統計數據顯示，安徽自2016年全面實施老舊小區改造以來，截至2022年底，已累計改造完成老舊小區5796個，惠及居民165.56萬戶。2023年計劃實施改造老舊小區1246個。“十四五”期間，全省計劃改造提升老舊小區5602個。

與此同時，安徽還通過在全省范圍針對住宅物業管理進行“大排查、大整治、大提升”行動，推進“皖美紅色物業”建設三年行動等，幫助老舊小區解決物業管理、配套設施完善等問題。

合肥周谷堆片區鳥瞰圖。

萬眾期待的新生

撫平城市“傷疤”，改造是唯一出路。怎么改，是關鍵。

今年4月，合肥周谷堆片區危舊房屋搬遷騰空移交工作全面啟動。9月30日，合肥周谷堆片區城市更新項目在吳大郢城中村敲下了第一錘。承載一代合肥人記憶的“菜籃子”終于要迎來新生。

不止周谷堆，11月7日，合肥廬陽區大楊鎮龍王片區也正式啟動城市更新的拆遷工作，3021戶居民將告別臟亂差。

在合肥市區，即將改造的城中村還剩104個。面對不斷變大的城市，合肥計劃用三年時間，分期分批完成104個城中村的征遷工作，涉及2.6萬戶9萬多人。

9萬多人，需求各不相同。如何將百姓需求落實到實際工作中，合肥在城中村改造的相關實施辦法中明確，群眾需求最迫切、安全隱患最多的城中村改造將優先實施。

不僅如此，聽取百姓意見也被放在重要位置。在合肥周谷堆城中村改造前，同安街道所涉及社區曾兩次通過走訪或座談會的形式，征求百姓對于征遷改造的意見和建議。合肥蜀山區井崗鎮在推進相關改造項目時，至少組織了5次大規模的群眾見面會，來了解群眾訴求。

把解決百姓的急難愁盼放在第一位，改造的是城市，撫慰的是民心。當然，老百姓最希望的是早點改造，早享改造成果。

以合肥市城中村改造為例，當地通過創新機制，讓改造流程更加明晰、快速。目前，依托規劃建設治理一體化改革，合肥已將62個城中村打包形成了19個城中村改造項目，同時將30個有收益的城中村項目與土地無法出讓的9個城中村項目進行靈活組合，形成了新的城中村改造項目，以保證城中村改造與城市整體規劃相協調。

合肥市包河區還走出了一條可復制的“新路”——以2.4平方公里衛崗王衛片區為試點，將公共服務設施配套承載力與片區開發強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行“肥瘦搭配”，保障片區內安置房、學校、黨群中心等公益性項目建設，既加快安置速度，也極大減輕資金壓力。

同樣在合肥市，曾經的淝河片區給城市更新提供了一個很好的“樣本”。該片區通過五年綜合改造，昔日合肥最大的城中村葛大店已經華麗變身為高樓大廈、公園綠地、醫院學校，一個全新的現代城區不僅讓百姓享受品質生活，也吸引著四方創業投資客。

“傷疤”印刻了昨日的痛楚，更期待著明日的新生。當“陣痛”過去，“傷疤”撫平，城市將更美好，百姓的生活也將迎來全新模樣。

大皖新聞記者 吳碧琦

編輯 許正文