廉潔四川微信公號11月14日發(fā)布了一則案例：《在權(quán)力蛻變中迷失 他走上貪腐不歸路》

【案例】

徐敬忠，男，1963年4月生，四川合江人。1983年8月參加工作，曾任瀘州市財政局投資管理科科長、非稅收入征收管理科科長、國有資產(chǎn)管理科科長、資產(chǎn)管理科科長、四級調(diào)研員（其間先后兼任瀘州市江南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會財務(wù)部部長，瀘州市江南新區(qū)建設(shè)投資有限責(zé)任公司董事會成員、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)）。2022年6月，接受合江縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

2023年1月，徐敬忠因嚴(yán)重違法，被開除公職。2023年9月，徐敬忠因犯挪用公款罪、受賄罪，被合江縣人民法院依法判處有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣50萬元。

四川省瀘州市財政局原四級調(diào)研員 徐敬忠

【案情】

“原本過幾天我就要回老家過60歲的生日，現(xiàn)在卻在法庭受審，人生的反轉(zhuǎn)，簡直是天壤之別……”徐敬忠在被告席上幾度哽咽，不停擦拭流下來的淚水。

徐敬忠也有意氣風(fēng)發(fā)的時候，21歲進(jìn)入財政系統(tǒng)，兩年不到就成為瀘州市財政局的團(tuán)支部書記，多次獲得團(tuán)市委“優(yōu)秀團(tuán)干部”稱號。26歲那年，徐敬忠參與瀘州試點國債服務(wù)，因業(yè)績突出得到了上級財政部門的肯定。32歲，徐敬忠擔(dān)任“瀘州市江陽西路干道指揮部”財務(wù)總監(jiān)，這是當(dāng)時瀘州最大的工程項目……

從一個頭頂光環(huán)、深得組織認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)干部，再到以權(quán)斂財、中飽私囊的腐敗分子，徐敬忠在人生選擇的十字路口，被拜金主義迷失了方向，最終一步步墮入違法犯罪的深淵。

貪圖小利，在“溫水煮青蛙”中迷失自我

徐敬忠的母親也是一名國家干部，她常常給徐敬忠說，“我們都是吃公糧的，千萬不能拿和要。”但母親的教誨，徐敬忠似乎從來沒有放在心上。

精神上缺“鈣”，價值觀就會逐漸扭曲。“梳理我的過往，我認(rèn)為我的底色是不夠純潔的，心靈深處還有骯臟的角落。”徐敬忠從進(jìn)入財政局開始，就不注重政治理論學(xué)習(xí)，長期忽視自我改造以致精神家園被私利占據(jù)。

徐敬忠在瀘州市財政局的第一個崗位是打字員，同時負(fù)責(zé)采購打字室所需的日常耗材。“有一天，我單獨到百貨商店采購單位油印所需的蠟紙，看見櫥窗里有一本很精美的小筆記本，是我非常喜歡的款式。”店家知道徐敬忠是代表單位來采買，每次都格外客氣，看到他對這筆記本愛不釋手，便說“拿一本吧，我把金額加到蠟紙里面。”徐敬忠沒有反駁，臨走時悄悄帶上了筆記本。“后來報銷時沒人發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時我心里還有一絲竊喜”，那時的徐敬忠并未料想，這莫名的愉悅正是破紀(jì)的開始。

后來，徐敬忠負(fù)責(zé)市財政局國債服務(wù)部的組建工作，經(jīng)常要聯(lián)系廣告公司做招牌的裝修。“有次裝修結(jié)束后，老板專程到我家里拜訪，還送了我十多盒錄音磁帶，我都欣然接受了。”

慢慢地，不管是平時工作上的小采購，還是訂單式的業(yè)務(wù)，商家都會給徐敬忠夾帶私貨或直接給予禮物饋贈，徐敬忠也坦然接受、來者不拒，認(rèn)為是正常的禮尚往來。

“我是紅包文化的參與者，當(dāng)時我很樂意享受這種時常發(fā)生的意外之喜，沉浸于紅包文化的泡沫之中。”彼時的徐敬忠全然不知，自己已站在由風(fēng)及腐的懸崖邊緣，只需輕輕一躍，便是無盡深淵。

偏執(zhí)權(quán)力，將制度規(guī)章玩弄于股掌之間

如何守住權(quán)力關(guān)，始終保持對權(quán)力的敬畏感，是從政路上必須回答好的重要課題。徐敬忠卻不以為然，“如果職位低了，也可以通過制度的設(shè)計、制定管理辦法來重新分配權(quán)力，努力提高自己權(quán)力的‘含金量’。”扭曲的權(quán)力觀讓徐敬忠的欲望日益增長，而思想防線一旦坍塌，行為也會一再突破底線。

至此，徐敬忠走上了一條“量身定‘權(quán)’”的不歸路，不管身處哪個部門或者職位，只要由他牽頭制定的內(nèi)部管理辦法、制度，都把“抓權(quán)”作為首要考慮，以便在未來制度執(zhí)行之時，自己可以最大程度地享受權(quán)力、支配權(quán)力，達(dá)到“權(quán)”向“錢”的轉(zhuǎn)化。其中最讓徐敬忠“受益”的，便是由他主導(dǎo)制定的《瀘州市政府性投資項目跟蹤審計機(jī)構(gòu)備選庫管理辦法》（以下簡稱《備選庫管理辦法》）。

“我比較擅長研究宏觀經(jīng)濟(jì)，在上任投資管理科科長后，就感覺到國家將在未來幾年投入大量財力抓基本建設(shè)。”徐敬忠敏銳察覺到，基本建設(shè)的大量投入必然帶動造價咨詢中介服務(wù)，這將成為他實現(xiàn)“權(quán)錢轉(zhuǎn)化”的“培育溫床”。一方面，他冠冕堂皇地向領(lǐng)導(dǎo)匯報，要在全國首創(chuàng)制定《備選庫管理辦法》。另一方面，他挖空心思“量體裁‘權(quán)’”，在《備選庫管理辦法》中制定了一條利己細(xì)則——“投資額在一億元以上的重大項目，均需要在管理項目的科室主導(dǎo)下進(jìn)行‘二次比選’”，不但授予了主導(dǎo)比選科室的自由裁量權(quán)，更為“暗箱操作”留下空間。

此后，徐敬忠在“權(quán)錢轉(zhuǎn)化”之路上肆意馳騁，每當(dāng)有請托機(jī)構(gòu)找到徐敬忠，他都會在“二次比選”時進(jìn)行一番“針對性發(fā)言”，其他參與人員也都“默契配合”，讓這場本該公平公開的“二次比選”淪為了“個人表演”，此時的徐敬忠逐漸充當(dāng)起了造價咨詢機(jī)構(gòu)的“幕后管理人”，如果備選庫成員對他稍有不恭，他都可以理直氣壯地搬出相應(yīng)條款予以回絕。

2013年至2017年，徐敬忠經(jīng)手管理的項目百余個，他也利用《備選庫管理辦法》為自己跌入違紀(jì)違法深淵按下了“快進(jìn)鍵”，先后收受多家企業(yè)賄賂140余萬元。

官商錯位，為“金融魔方”泡沫鋌而走險

“自己有資源有能力，為什么不做點‘事業(yè)’？”，徐敬忠坦言自己思想滑坡的起點，“看到周圍智商不如我、情商不如我的人，卻擁有比我多很多倍的財富。”強(qiáng)烈的失落感和攀比心占據(jù)了徐敬忠的內(nèi)心，收受的錢財已填不滿欲望的窟窿。

2013年，徐敬忠被派往瀘州市江南公司兼任董事會成員、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)，只為“錢途”奔波的他又瞄準(zhǔn)了新的“商機(jī)”——茜草棚戶區(qū)改造工程。“這是我管理政府投資項目以來，經(jīng)手的投資額最大的項目……我肯定不放過這次難得的撈金機(jī)會。”

正如徐敬忠所言，他緊緊抓住了“錢途”，卻葬送了大好前途。2014年，因爭取某銀行對茜草棚戶區(qū)改造工程的授信貸款，江南公司匹配了1.45億元的定期存款。“這存單短期內(nèi)也動不了，何不用來投資？”“只要辦理一年的質(zhì)押擔(dān)保再用作剛性兌付的信用產(chǎn)品，收益高且無風(fēng)險。”“以后我們還能共同創(chuàng)辦企業(yè)融資平臺公司甚至實現(xiàn)上市！”在他人（另案處理）的花言巧語中，徐敬忠仿佛已經(jīng)看到了自己夢寐以求的“金融魔方”……在那之后，徐敬忠騙取到了江南公司法定代表人的《授權(quán)委托書》以及相關(guān)文書資料，與他人里應(yīng)外合辦理了質(zhì)押貸款各種手續(xù)。

但后續(xù)的發(fā)展逐漸脫離了徐敬忠的“掌控”，部分質(zhì)押貸款難以收回，徐敬忠也在“拆東墻補(bǔ)西墻”中惶惶不可終日。雖然最終江南公司的定期存單得以解除質(zhì)押擔(dān)保責(zé)任，但徐敬忠擅自為他人公司提供定期存單質(zhì)押貸款的行為，已造成國有資產(chǎn)長期懸空的違法事實。

當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官，官商錯位帶來的終究是黃粱一夢。“我經(jīng)常問自己，為什么當(dāng)時敢‘冒天下之大不韙’動用這么大一筆資金。現(xiàn)在我認(rèn)為這個錯誤并非偶然，這是我向金錢沉淪、投降后，諸多因素混雜在一起的總爆發(fā)。”人生如行船，黨紀(jì)國法就是“壓艙石”，一旦底線失守，人生這艘航船就注定駛向無盡的深淵，等待徐敬忠的只能是法律的嚴(yán)懲。

【案說】

領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪多是從私欲膨脹開始的，徐敬忠也不例外。他這樣的專業(yè)型干部，經(jīng)常以“業(yè)務(wù)干部”自居自詡，甚至平添了一種“專業(yè)權(quán)威”的錯覺。這種居功自傲、貪圖名利的心態(tài)，最終讓徐敬忠在利益和誘惑面前敗下陣來，毀掉了自己的事業(yè)和家庭。

德不配位、必有災(zāi)殃。黨員干部既要磨礪本領(lǐng)、提升才干，更要注重立德，始終保持對權(quán)力的敬畏，認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任、權(quán)力的本色是為民，只有牢記公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，才能在任何時候都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。

——合江縣紀(jì)委監(jiān)委

第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任 謝和鋒

作者：王榮 方知 羅學(xué)霞