新安晚報 安徽網 大皖新聞訊 目前，鐵路客運旅客退票，要收取5%至20%的退票費。對此，全國政協委員周世虹認為，鐵路運輸企業收取旅客退票費的標準沒有進行過公開聽證，而且退票費標準違反了國家價格主管部門的規定，因此建議對其合理性和合法性進行論證和公開聽證。

2011年9月25日起，全國鐵路火車票退費標準下調，由原來每張面額的20%計收下調為5%。2013年再次調整火車票退票改簽辦法，實行火車票梯次退票方案，即票面乘車站開車前48小時以上的（至15天內），按票價的5%收取退費；開車前24小時以上、不足48小時的，收取票價10%的退票費；開車前不足24小時的，收取票價20%退票費；同時規定春運期間一律按開車時間前不足24小時20%標準收取退票費。

對此，周世虹認為，根據有關規定，2015年之前，運雜費及其標準（包括退票費）由國務院鐵路運輸主管部門規定，但是沒有依法進行公開聽證。2015年4月鐵路法修改后，規定鐵路旅客、貨物運輸雜費的收費項目和標準由鐵路運輸企業自主制定，但國鐵集團并沒有對上述收費標準進行調整，而是仍然沿用之前的標準。"可見，該價格自始至終就沒有進行公開聽證和論證。"

周世虹告訴記者，乘車人購買了火車票，就與鐵路運輸企業之間形成了鐵路客運合同法律關系。乘車人退票屬于解除或終止合同的行為，需要依法依約承擔違約責任。但是在理論上和實踐中，對于這5%至20%的退票性質一直存在爭議。"究竟是勞務費、違約金，還是賠償損失的費用，一直沒有統一認識。"認定為勞務費，與客觀現實不符；認定為違約金，則收取方式不符合違約金處理規則；認定為經濟損失，則沒有科學的計算依據。

同時，周世虹看到，2003年底，原國家計委曾經發布過《規范旅客運輸退票費意見》，明確規定能夠再次發售的車票，原則上不應當收取退票費。2008年國家發改委向鐵道部提出取消退票費。"但上述兩個文件并沒有得到實施。"

周世虹說，鐵路旅客運輸涉及到廣大人民群眾出行和公共利益，具有公共服務職能，"鐵路客運定價應當科學、公平、合理，應當履行法定程序，接受物價主管部門和人民群眾監督，積極回應人民群眾的反應和訴求。"

因此，他建議價格主管部門根據價格法和政府價格決策聽證辦法規定，組織專家和有關機構對鐵路旅客退票費標準進行論證，并在此基礎上對其合理性、合法性進行公開決策聽證，"根據論證和聽證結果要求鐵路運輸企業明確退票費性質，調整收費標準。"

新安晚報 安徽網 大皖新聞記者 劉旸

編輯  許大鵬