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新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)?12月6日，一段發(fā)生在江蘇南通的身穿城管市容制服人員“圍搶”一個(gè)老農(nóng)甘蔗視頻（點(diǎn)擊見(jiàn)詳細(xì)報(bào)道），在社交平臺(tái)刷屏，引起極大關(guān)注。

當(dāng)?shù)赝▓?bào)的情況中，有一點(diǎn)很刺目，即事發(fā)地江蘇省南通市海門區(qū)三星鎮(zhèn)稱，經(jīng)核實(shí)：身著保安制服的為該鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作。那么，有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是管理過(guò)程是否適當(dāng)；二是執(zhí)法者是否有執(zhí)法資格。

相關(guān)視頻截圖  。下同

目前，很多地方為了加強(qiáng)城市管理效率和擴(kuò)大管控的覆蓋面，把城市秩序管理外包給了第三方市容綜管企業(yè)。按說(shuō)，外包企業(yè)人員只能在正式城管執(zhí)法者帶領(lǐng)下做些勸導(dǎo)、宣傳等輔助工作。但在上述事件中，他們干了正式城管的活，雇請(qǐng)人員穿著制服，制止擺攤、拿走物品、扣押車輛器物等。其實(shí)，查封、暫扣、沒(méi)收等行政行為屬于街頭現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，應(yīng)該是有行政執(zhí)法資格的人員才能做的。顯然，營(yíng)利性商業(yè)公司及雇請(qǐng)人員替代執(zhí)法人員，變相行使行政執(zhí)法權(quán)，是違背相關(guān)法律法規(guī)的。

城市管理應(yīng)依法依規(guī)，城管人員在執(zhí)法時(shí)必須具有執(zhí)法權(quán)，且應(yīng)該具有專業(yè)素質(zhì)和水平。近年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)的類似惡劣事件，闖禍者要么是外包綜管人員，要么是協(xié)管員（臨時(shí)工），成了損害所在城市形象的“害城之馬”，應(yīng)該引起重視。政府每年花費(fèi)巨額資金雇請(qǐng)第三方企業(yè)管城市，目的是讓城市更美好，而不是花了大錢亂了套，更需警惕城管執(zhí)法權(quán)被“外包”。

城鎮(zhèn)秩序需要有效管理，不然在街上擺攤占道的多起來(lái)，就亂套了，對(duì)城管人員的正當(dāng)執(zhí)法應(yīng)該支持和理解。同時(shí)，極少數(shù)果農(nóng)菜農(nóng)銷售自家種植的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，因?yàn)閿?shù)量少或其他原因沒(méi)去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而在街頭兜售，兜售地點(diǎn)不在交通主次干道或主要路口的，不影響交通與秩序的，其實(shí)可以妥善處理，就算制止，也可以耐心勸導(dǎo)。即使在城市，對(duì)屢次拒絕管理的按照法規(guī)處置，但處理過(guò)程也可以人性化些。類似摔斷器具、毆打人員、全部沒(méi)收物品等做法未必能解決問(wèn)題，甚至涉嫌違法違規(guī)。

另外，城管部門可以在不影響交通與秩序的街道等區(qū)域（離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，但不能是離居民區(qū)或主次干道太遠(yuǎn)的冷僻點(diǎn)），多劃一些臨時(shí)交易點(diǎn)，給季節(jié)性果蔬臨時(shí)交易，或給確實(shí)生活困難人員提供個(gè)謀生處。總之，疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，比一味的強(qiáng)制（粗暴）管控效果更好。我們的城市，既要有秩序，也要有溫度。

新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?  吳永泉

編輯  許大鵬