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新安晚報 安徽網 大皖新聞訊 近日，合肥市第十三批行政處罰案件群眾公議員在完成培訓之后正式上崗。新安晚報、安徽網、大皖新聞記者從合肥市司法局了解到，自2010年合肥市率先在全國試點推廣行政處罰案件群眾公議制度以來，已先后招募13批、共1326名公議員。

從最初全年組織公議20余場，到2021年僅上半年就組織公議176場、257件，群眾公議制度已經成為合肥市行政執法機關對案件最終處罰的重要參考。不過，面對案件所涉及的專業領域知識越來越廣泛等新情況，群眾公議員的知識儲備與現在的新型執法要求仍有一些差距，合肥市司法局將加大群眾公議員的培訓力度，規范操作流程，推動行政處罰的公平公正。

十一年共招募13批、1300余名群眾公議員

“群眾公議主要針對的是有一定爭議的、適用一般程序的行政處罰案件。”合肥市司法局行政執法協調監督處的相關負責人介紹說，將有爭議的行政處罰案件交由普通群眾進行獨立評議、形成公議意見，并作為行政執法機關對案件最終處罰的重要參考，讓行政處罰全過程更加公開透明了。

據了解，合肥市的群眾公議員來自社會各階層，比如普通職員、社會工作者、大學老師、法律工作者等，既有初出茅廬的年青人，也有豐富工作經驗的退休人士，具有較為廣泛的代表性。該負責人表示，從2010年合肥市率先在全國試點推廣行政處罰案件群眾公議制度以來，共招募群眾公議員1300余名。

那么，每年合肥市有多少行政處罰案件進行群眾公議呢？合肥市司法局行政執法協調監督處的相關負責人告訴新安晚報、安徽網、大皖新聞記者，截至目前，合肥市本級共組織群眾公議1724場，公議處罰案件4437件。其中，群眾公議制度試點的第一年，即2010年組織公議26場、公議案件105件，異議率23.8%；2019年全年426件；2020年公議案件達500余件，異議率降到千分之八；2021年上半年舉行公議176場、257件。“目前，經過群眾公議的行政處罰案件，沒有一起因復議或者訴訟被依法撤銷、變更或者確認違法，行政機關的執法也日漸規范。”

合肥市所有縣（市）區均建立群眾公議員隊伍

“鄭某的收入是以單位出具的證明？”“案件發生時間是4月4日，7月立案，材料中未見移交函。”

……

記者在采訪過程中，一場網上公議正在合肥市群眾公議網上運行平臺進行，公議案件來自某行政機關。

合肥市司法局行政執法協調監督處的相關負責人介紹說，除了現場群眾公議，2016年起，合肥市實行網上公議，各個行政機關根據案件的難度等情況進行申報，每次公議1至3件不等。“有的案件程序較規范、爭論焦點少，再加上被處罰的行政相對人無異議，所需時間比較短，有的案情復雜、材料多，用時就會長一些，一般都在一個半小時左右。”

該負責人告訴記者，在群眾公議的過程中，群眾公議員主要通過查閱案卷資料、聽取行政執法人員和行政相對人的陳述、群眾公議員詢問等方式，充分了解案件事實，并對行政執法機關的處罰程序、適用法律、自由裁量權運用等進行評議。合肥市法制監督平臺有群眾公議模塊，群眾公議員、行政機關、行政相對人等只要登錄后就可以進行網上公議。“案件所涉及材料直接上傳至平臺，公議員閱讀后，在相關頁面中進行提問、發表公議意見，當事人、證人也可以進行發言。”

據了解，近年來，合肥市除了在市本級開展群眾公議活動，還指導各縣（市）區推行行政處罰案件群眾公議機制。目前，群眾公議已覆蓋合肥市，所有縣（市）區都建立了群眾公議員隊伍。行政機關是否能夠依法行政被擺到了“臺面上”，倒逼行政執法機關的規范執法。

發布規范性公議流程 進一步加大公議員培訓力度

記者從合肥市司法局了解到，目前實行群眾公議的行政機關越來越多，由最初的城管、環保、衛生、建委等四個部門試點，已經擴大到十幾個重點部門。對于一些較為重大、或是較為復雜的行政處罰案件，許多行政機關通常會主動申請進行群眾公議。面對案件所涉及的部門、類型越來越廣，合肥市司法局行政執法協調監督處的相關負責人表示，群眾公議員的知識儲備與現在的新型執法要求還是有一些差距。

李靜是一家律師事務所的合伙人律師，也是合肥市第8批、第10批、第12批群眾公議員，多次參加公安、生態環境等行政處罰案件的公議。“從參加群眾公議活動到現在，最明顯的感受就是行政機關在行政處罰的程序上越來越規范。”李靜說，行政處罰案件一般都涉及罰款金額問題，由于許多罰款金額有上限、下限規定，行政機關如何確定罰款金額？在以前的一些行政處罰案件中，行政機關很少會對此進行詳細說明，群眾公議員都會在公議現場進行詳細的詢問。“現在有了很大的改變，行政機關會在案件材料中解釋清楚如何確定處罰金額，公議員看起來一目了然。”不過，李靜也發現，因為群眾公議員來自各行各業，一些行政處罰案件的評議需要具備一定的法律知識，這對于群眾公議員確實是一個不小的考驗。

“在今年的第十三批群眾公議員培訓期間，我們為公議員們發放了規范性的公議流程，比如主持人如何問話、行政機關提供的材料如何進行閱讀和切入等。”合肥市司法局行政執法協調監督處的相關負責人表示告訴記者，培訓過程中，他們還將有代表性的公議案件制作成模擬案例，有助于群眾公議員了解、學習。“為了更好地發揮群眾公議員的監督作用，今后我們會進一步規范群眾公議的操作流程、加大培訓力度等，提高群眾公議員的法律素養。”

蔣俊 新安晚報 安徽網 大皖新聞記者 姚一鳴

編輯：王翠

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