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新安晚報 安徽網 大皖新聞訊    從農村學校的營養餐到貧困學生如何上網課、從中小學生健康教育到嬰幼兒照護服務…… 作為一名常年工作在教育戰線的全國人大代表，安徽省人民政府教育督導委員會辦公室主任楊善竑關注的重點和教育息息相關。讓她感到欣喜的是，她每年在人代會上提出的建議都得到了國家相關部委的高度重視，問題得到了很好的推動和解決。今年全國兩會上，她帶來了《關于加快普及嬰幼兒照護服務的建議》，希望國家能夠制定普及嬰幼兒照護服務發展的詳細規劃，讓年輕人釋放更多的時間和精力，投入到學習和工作中。

“認真履職，寫好每一份建議”

3月3日下午，安徽代表團抵達北京，剛入住酒店，楊善竑便打開電腦，再次完善今年將要提交的議案、建議。 “國家相關部委對我們代表提出的建議是相當重視的，可以說件件都有回聲，我們提建議更要有理有據。”楊善竑說，去年人代會期間，她提出了關于進一步改善農村貧困地區網絡環境的建議。對此，國家扶貧辦社會扶貧司相關負責人多次與她溝通，為貧困地區學生上網課開展了很多工作。

楊善竑。

楊善竑在教育戰線上工作了30多年，自從她從事教育督導工作以來，先后到云南，江蘇以及我省各地農村學校開展營養改善計劃實施調研，她邊督查邊調研邊思考，在十三屆全國人大二次會議期間，她以《加強頂層設計，完善政策措施，為實施學生營養改善計劃提供堅強保障》為題向大會提交了代表建議。

教育部將楊善竑提出的這個建議列為部長推薦的重點建議。針對楊善竑代表提出的四條建議，一一作了詳細答復，如針對楊善竑代表提出“研究建立膳食補助標準動態調整機制……”答復“將會同財政部等有關部門進行深入調研，適時調整營養膳食補助標準，確保不因物價變動而降低營養保障水平，使學生不僅能吃飽，還要盡可能吃好。”又如楊善竑代表提出“大力推進學校食堂供餐的建議”，教育部答復“進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例……”

2019年11月，教育部會同國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委和市場監管總局五部門聯合下發《關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃有關管理工作的通知》，提出要加強營養健康教育，做好營養健康監測等要求。通知還將各單位的職責分工明確下來，進一步規范了營養改善計劃管理，為扎實做好貧困地區學生營養改善工作建立了機制。

建議國家制定普及嬰幼兒照護服務發展的詳細規劃

在今年的人代會上，楊善竑關注的重點和嬰幼兒的照護服務有關。“我國二胎政策是從2016年放開，自放開以來，嬰兒的出生率沒有增長，反而下降，這與政策的初衷似乎相違背。”楊善竑認為，導致出生人口下降的原因有不少，其中一個主要原因就是年輕人不愿意生孩子，認為壓力太大，養孩子成本太高，尤其是城市里的年輕人要上班工作，孩子在上幼兒園之前無人照看，索性就不愿意生育孩子。在今年全國兩會上，她帶來了《關于加快普及嬰幼兒照護服務的建議》，希望國家能夠制定普及嬰幼兒照護服務發展的詳細規劃，讓年輕人釋放更多的時間和精力，投入到學習和工作中。

2019年國務院辦公廳下發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出到2020年，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

“今后五年是我國嬰幼兒照護發展的關鍵期，為了加快建設嬰幼兒服務，加快滿足人民群眾的需求，讓年輕人釋放更多的時間和精力，投入到學習和工作中。”楊善竑建議，制定普及嬰幼兒照護服務發展的詳細規劃。她坦言，自《指導意見》出臺以來，各地結合實際紛紛出臺了實施意見或落實方案，2020年也建成一些試點市縣的嬰幼兒照護機構，但是與滿社會初步需求的目標還相差甚遠，公辦普惠的占比不高。因此，要加快建設嬰幼兒照護機構，必須要在頂層設計上進一步明確各地的具體規劃，各地根據人口規模，結合布局，按年度通過新建或改擴建等形式，加快建成一定數量的機構，逐步滿足需要，直至2025年實現滿足需求的目標。

建議開展規范嬰幼兒照護服務發展的評估認定

嬰幼兒照護機構不同于幼兒園和早教中心，是為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構。國家衛健委已經制定了專業化規范化的托育機構設置標準和管理規范，楊善竑認為，對已投入使用的機構除了對其辦構的規模條件、人員配備、安全保障等進行嚴格監管外，定期開展達標評估認定，實行動態管理，對辦構不合格的，沒有專業人員的，或者出現安全問題的，要問責與整改。

此外，她還建議出臺保障和獎勵嬰幼兒照護服務發展措施。《指導意見》明確指出各級政府要在嬰幼兒照護發展機構的規劃、用地、隊伍配備上給予支持和監管。鼓勵社會力量舉辦，但是要控制一定的數量，吸取早期學前教育發展的弊端和教訓，防止民辦力量舉辦過多，導致形成高收費、難監管的局面。嬰幼兒照護發展要在公益普惠上加大投入保障，各級政府要高度重視，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規范發展，真正辦人民滿意的照護服務。

新安晚報 安徽網 大皖新聞記者 葉曉

編輯  許大鵬

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