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新安晚報 安徽網 大皖客戶端訊   近年來，零售、餐飲、教育培訓、美容美發、養生保健等各個行業為了擴大自身的消費群體，穩住固有的消費者，紛紛推出具有相應優惠條件的購物卡、積分卡、提貨卡、充值卡等各類單用途預付消費卡，這些單用途消費卡在給消費者優惠的同時，也帶來了很多隱患和糾紛，不僅給消費者造成了很大損失，也導致了行業間的不正當競爭，影響了安徽省營商環境優化和經濟社會事業健康發展。

鑒于此，淮北代表團張雪梅等12名代表聯名提出了關于制定《安徽省單用途預付消費卡監管條例》的議案，建議明確預收資金監管部門，由監管部門開設專用賬戶，用于專戶儲存并管理單用途消費卡收入的資金，確保專款專用；同時，便于消費者遇到合法權益受到損害時，退還資金。

現象：預付卡消費時常給消費者帶來損失

“2020年以來的新冠肺炎疫情給經營者帶來了很大影響，部分發卡機構、門店等面臨經營困境甚至倒閉，造成了大量的單用途預付消費卡無法使用。即使是在正常年景下，一些美容美發、養生保健會所等在自身經營面臨困境等各種原因需要轉讓店鋪或者停止營業前，借著各種節假日活動的幌子，收取高額預付費，然后轉讓店鋪或者關閉停業，把預收費用卷走，下一任店鋪經營者不愿意接著服務，關閉停業者更是給消費者帶來巨大損失。”張雪梅表示，盡管商務部于2012年9號令就發布了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，但是，由于《管理辦法》在執行過程中約束力不強，缺乏更加嚴厲有效的處罰手段，對此，消費者維權投訴也得不到應有的處理結果，往往是相關部門相互推諉，最后不了了之。

建議：相關部門加強對預收資金的監管

為切實維護消費者正當權益，持續營造良好的營商環境，張雪梅等代表提出了制定《安徽省單用途預付消費卡監管條例》的建議。“可以依據《合同法》、商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，參照《上海市單用途預付消費卡管理規定》、《上海市單用途預付消費卡管理實施辦法》等相關法律法規和政策規定我省的條例。”張雪梅建議，明確《安徽省單用途預付消費卡管理條例》適用范圍。包括發放預付消費卡的企業、個體經營戶范圍和預付消費卡的概念、范圍（包括有形卡和無形卡）。

議案建議，明確監管主體，細化監管行業、監管環節、監管責任；建立多部門聯合執法制度，必要時，由主管部門牽頭，多部門聯合執法。強化發放單用途預付消費卡主體服務與保障的法律責任；健全信用管理方式，將企業及其法人、主要管理者、經辦者納入信用管理范圍，一旦失信，給予嚴厲處罰。在明確法律責任方面，張雪梅建議明確相關監管主體的法律責任，賦予監管主體相應的執法權和處罰權。對于違反相關規定的發放單用途預付消費卡者，明確處罰辦法，給予違法金額以數倍罰款，同時，對于消費者投訴處理不力者予以明確處罰措施，切實維護消費者合法權益，營造良好的營商環境。此外，她還建議加強預收資金監管，明確預收資金監管部門，由監管部門開設專用賬戶，用于專戶儲存并管理單用途消費卡收入的資金，確保專款專用；同時，便于消費者遇到合法權益受到損害時，退還資金。

新安晚報 安徽網 大皖客戶端記者 葉曉 徐琪琪 余康生

編輯   張大為

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