新安晚報 安徽網 大皖新聞訊 近日，西安地鐵三號線一位女乘客被保安拖拽下車視頻在網絡上熱議。在視頻中可以看到，一位女乘客在被保安拖拽下車的過程中導致其衣不蔽體。隨后西安地鐵方及西安市公安局發出的聲明和通報更是引起網友爭議。

西安地鐵于8月31日發出通報，但通報中只字未提網傳視頻中出現的暴力拖拽行為，更是沒有提到女乘客衣服被撕裂。9月2日，西安市紀委、市公安局發布的調查通報稱，涉事乘客發生輕微肢體沖突，涉事保安處置方法簡單粗暴，存在拖拽行為，但尚不構成違法犯罪，停職處理。

保安到底有沒有權力暴力拖拽？保安行為不違法的依據是什么？西安地鐵管理方有沒有責任？9月3日，新安晚報、安徽網、大皖新聞記者采訪了兩名律師。

保安執法沒有明文授權，強制拖拽乘客屬違法

保安到底有沒有權力執法，成為此次事件中公眾熱議的話題?！皩τ诠珯嗔Χ?，法無授權即禁止?！卑不战饋喬蓭熓聞账蓭熁ㄎ撵o認為，根據《西安市城市軌道交通條例》相關規定，實施影響城市軌道交通運營秩序行為的，由市城市軌道交通管理機構對個人處二十元以上一百元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“從《西安市城市軌道交通條例》及其他相關法律法規中看，對于實施影響城市軌道交通運營秩序行為的，由市城市軌道交通管理機構對個人行政處罰。地鐵管理方僅有罰款權，沒有其他任何執法權力，尤其是關于人身自由方面的執法權。”花文靜稱，“因為涉及到人身自由，只有公安機關依據法定程序才能對公民的人身自由采取強制措施。因此，保安并沒有限制他人人身自由的權力，暴力執法更是屬于違法行為?！?/p>

花文靜認為：在地鐵站發現乘客存在影響城市軌道交通運營秩序和安全的行為，作為地鐵管理方的員工，保安可以對行為進行初步勸解，如需請乘客離開地鐵且乘客不配合，應呼叫駐站的民警前往執法。但即便是人民警察執法，也不能采取暴力拖拽的形式。民警可以首先警告，在警告乘客不聽之后，民警對女乘客，可以采取盡量減少身體接觸的擒拿手等措施來處理。

北京中銀律師事務所律師王新剛也贊同花文靜的說法，他認為，根據《西安市城市軌道交通條例》，地鐵管理方對違反條例的乘客可以處以責令改正、并處罰款的處罰。但是限制人身自由的行政處罰行為只能由公安機關實施，拖拽乘客屬于對乘客人身自由的限制，保安不具有執法權，強制拖拽乘客違法。

“除非出現緊急情況，否則我國明確禁止保安員采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。但從視頻中可以看到，涉事女乘客的行為并未達到緊急情況的標準?！蓖跣聞偢嬖V記者，根據《保安服務管理條例（國務院令第564號）》第三十條：保安員不得有下列行為：（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（二）扣押、沒收他人證件、財物；（三）阻礙依法執行公務；（四）參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等。

不構成“強制猥褻”，但涉嫌侵犯女子人格權益

不少網友對西安市紀委、市公安局發布的調查通報所稱保安“尚不構成犯罪”產生爭議。那么用暴力管理的手段拖拽女乘客下車，并導致其身體在公眾場合裸露的行為是否構成刑事犯罪？

“很多網友認為保安的行為涉嫌強制猥褻罪，這個在法律層面上可能無法成立，因為保安的目的是執行‘公務’，而且通過視頻可以看出，在保安將女乘客拖出地鐵之后，其是立刻松手了?！被ㄎ撵o認為，在此次網傳的視頻中可以看到，涉事保安主要存在的管理暴力行為有拖拽女子上半身、意圖拖其下車。在雙方肢體沖突過程中，女子衣服被撕扯破裂導致身體暴露，僅剩下下身內衣等。其行為惡劣，撕破的不光是女乘客的衣物，還有我們的文明共識，因此導致社會民眾的安全感驟降，應當予以譴責。但無法從保安的上述行為中直接判斷其存在強制猥褻的主觀故意。

花文靜表示，《刑法》規定的“強制猥褻”，主要是指違背他人的意愿，以摟抱、摳摸等下流的手段侵犯他人性權利的行為。而“侮辱婦女”，主要是指對婦女實施猥褻行為以外的、損害婦女人格尊嚴的淫穢下流的、傷風敗俗的行為。例如，以多次偷剪婦女的發辮、衣服，向婦女身上潑灑腐蝕物、涂抹污物，故意向婦女顯露生殖器，追逐、堵截婦女等手段侮辱婦女的行為。

“就涉事保安行為目的進行推定，并且基于存疑有利于被告的原則，可以推定不存在強制猥褻的主觀故意。”花文靜認為，雖然相關證據不足以認定涉事保安的行為構成“強制猥褻罪”或“侮辱罪”。但是，涉事保安的拖拽行為使得女子身體裸露，其后依然強制肢體接觸、意圖拖拽的行為，導致社會范圍內女子所享有的作為“人”之最基本尊重遭受貶損，并且也限制了女子的人身自由。

“因此，可以認為，西安地鐵事件中保安的行為尚不能構成犯罪，但是女子的人格權益已經遭受到不法侵犯。”花文靜稱，根據《民法典》總則和分則的規定，涉事女子可以一般人格權糾紛為案由，起訴要求保安賠禮道歉、消除影響。同時，涉事保安行為的惡劣程度與《治安管理處罰法》中侮辱他人行為相當，可以予以行政處罰。

需要西安地鐵和保安的道歉，需要人格被尊重

“作為大型公共交通場所，應該對乘客之間產生的糾紛有應對機制，才能及時有效處理此事糾紛事件。”北京中銀律師事務所律師王新剛稱，通過視頻可以看到，在兩位乘客發生爭執后，地鐵保安人員一開始就采用了非理性暴力拖拽的方式。事發時，兩位乘務員也在一旁并未在事情進一步惡化前協助處理，而是在一旁站著觀看，甚至在乘客身材大面積裸露的情況下還是看著保安強制拖拽乘客?！霸诔醪街浦钩丝图m紛未成功時，就應該保存相關證據，及時聯系地鐵站民警進行執法，顯然西安地鐵在管理制度上存在很大問題?！?/p>

王新剛坦言，從此次事件中可以看出，社會公眾的權益意識正在不斷加強，這是社會法制的進步。這也告誡無論是保安還是地鐵管理方都應該加強法律意識，加強法律思維，應該明確“法無授權不可為”，堅持依法行政，保證執法合理、程序正當、高效便民。

花文靜在接受記者采訪時表示，此次西安地鐵事件是關乎到一個“人”的尊嚴的問題。“需要西安公安厘清并披露事實，我們需要西安地鐵和保安的道歉，我們需要一個公正的結果、一個負責的態度，我們需要人格被尊重。因為一個良善的社會不應該讓女生害怕穿裙子，人格尊嚴與生命健康一樣值得和需要被尊重和保護?！?/p>

新安晚報 安徽網 大皖新聞記者 徐琪琪

編輯   許大鵬