新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊 近日，合肥市第十三批行政處罰案件群眾公議員在完成培訓(xùn)之后正式上崗。新安晚報、安徽網(wǎng)、大皖新聞記者從合肥市司法局了解到，自2010年合肥市率先在全國試點推廣行政處罰案件群眾公議制度以來，已先后招募13批、共1326名公議員。

從最初全年組織公議20余場，到2021年僅上半年就組織公議176場、257件，群眾公議制度已經(jīng)成為合肥市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件最終處罰的重要參考。不過，面對案件所涉及的專業(yè)領(lǐng)域知識越來越廣泛等新情況，群眾公議員的知識儲備與現(xiàn)在的新型執(zhí)法要求仍有一些差距，合肥市司法局將加大群眾公議員的培訓(xùn)力度，規(guī)范操作流程，推動行政處罰的公平公正。

十一年共招募13批、1300余名群眾公議員

“群眾公議主要針對的是有一定爭議的、適用一般程序的行政處罰案件。”合肥市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，將有爭議的行政處罰案件交由普通群眾進(jìn)行獨立評議、形成公議意見，并作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件最終處罰的重要參考，讓行政處罰全過程更加公開透明了。

據(jù)了解，合肥市的群眾公議員來自社會各階層，比如普通職員、社會工作者、大學(xué)老師、法律工作者等，既有初出茅廬的年青人，也有豐富工作經(jīng)驗的退休人士，具有較為廣泛的代表性。該負(fù)責(zé)人表示，從2010年合肥市率先在全國試點推廣行政處罰案件群眾公議制度以來，共招募群眾公議員1300余名。

那么，每年合肥市有多少行政處罰案件進(jìn)行群眾公議呢？合肥市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新安晚報、安徽網(wǎng)、大皖新聞記者，截至目前，合肥市本級共組織群眾公議1724場，公議處罰案件4437件。其中，群眾公議制度試點的第一年，即2010年組織公議26場、公議案件105件，異議率23.8%；2019年全年426件；2020年公議案件達(dá)500余件，異議率降到千分之八；2021年上半年舉行公議176場、257件。“目前，經(jīng)過群眾公議的行政處罰案件，沒有一起因復(fù)議或者訴訟被依法撤銷、變更或者確認(rèn)違法，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法也日漸規(guī)范。”

合肥市所有縣（市）區(qū)均建立群眾公議員隊伍

“鄭某的收入是以單位出具的證明？”“案件發(fā)生時間是4月4日，7月立案，材料中未見移交函。”

……

記者在采訪過程中，一場網(wǎng)上公議正在合肥市群眾公議網(wǎng)上運(yùn)行平臺進(jìn)行，公議案件來自某行政機(jī)關(guān)。

合肥市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，除了現(xiàn)場群眾公議，2016年起，合肥市實行網(wǎng)上公議，各個行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件的難度等情況進(jìn)行申報，每次公議1至3件不等。“有的案件程序較規(guī)范、爭論焦點少，再加上被處罰的行政相對人無異議，所需時間比較短，有的案情復(fù)雜、材料多，用時就會長一些，一般都在一個半小時左右。”

該負(fù)責(zé)人告訴記者，在群眾公議的過程中，群眾公議員主要通過查閱案卷資料、聽取行政執(zhí)法人員和行政相對人的陳述、群眾公議員詢問等方式，充分了解案件事實，并對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰程序、適用法律、自由裁量權(quán)運(yùn)用等進(jìn)行評議。合肥市法制監(jiān)督平臺有群眾公議模塊，群眾公議員、行政機(jī)關(guān)、行政相對人等只要登錄后就可以進(jìn)行網(wǎng)上公議。“案件所涉及材料直接上傳至平臺，公議員閱讀后，在相關(guān)頁面中進(jìn)行提問、發(fā)表公議意見，當(dāng)事人、證人也可以進(jìn)行發(fā)言。”

據(jù)了解，近年來，合肥市除了在市本級開展群眾公議活動，還指導(dǎo)各縣（市）區(qū)推行行政處罰案件群眾公議機(jī)制。目前，群眾公議已覆蓋合肥市，所有縣（市）區(qū)都建立了群眾公議員隊伍。行政機(jī)關(guān)是否能夠依法行政被擺到了“臺面上”，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法。

發(fā)布規(guī)范性公議流程 進(jìn)一步加大公議員培訓(xùn)力度

記者從合肥市司法局了解到，目前實行群眾公議的行政機(jī)關(guān)越來越多，由最初的城管、環(huán)保、衛(wèi)生、建委等四個部門試點，已經(jīng)擴(kuò)大到十幾個重點部門。對于一些較為重大、或是較為復(fù)雜的行政處罰案件，許多行政機(jī)關(guān)通常會主動申請進(jìn)行群眾公議。面對案件所涉及的部門、類型越來越廣，合肥市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，群眾公議員的知識儲備與現(xiàn)在的新型執(zhí)法要求還是有一些差距。

李靜是一家律師事務(wù)所的合伙人律師，也是合肥市第8批、第10批、第12批群眾公議員，多次參加公安、生態(tài)環(huán)境等行政處罰案件的公議。“從參加群眾公議活動到現(xiàn)在，最明顯的感受就是行政機(jī)關(guān)在行政處罰的程序上越來越規(guī)范。”李靜說，行政處罰案件一般都涉及罰款金額問題，由于許多罰款金額有上限、下限規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定罰款金額？在以前的一些行政處罰案件中，行政機(jī)關(guān)很少會對此進(jìn)行詳細(xì)說明，群眾公議員都會在公議現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的詢問。“現(xiàn)在有了很大的改變，行政機(jī)關(guān)會在案件材料中解釋清楚如何確定處罰金額，公議員看起來一目了然。”不過，李靜也發(fā)現(xiàn)，因為群眾公議員來自各行各業(yè)，一些行政處罰案件的評議需要具備一定的法律知識，這對于群眾公議員確實是一個不小的考驗。

“在今年的第十三批群眾公議員培訓(xùn)期間，我們?yōu)楣h員們發(fā)放了規(guī)范性的公議流程，比如主持人如何問話、行政機(jī)關(guān)提供的材料如何進(jìn)行閱讀和切入等。”合肥市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示告訴記者，培訓(xùn)過程中，他們還將有代表性的公議案件制作成模擬案例，有助于群眾公議員了解、學(xué)習(xí)。“為了更好地發(fā)揮群眾公議員的監(jiān)督作用，今后我們會進(jìn)一步規(guī)范群眾公議的操作流程、加大培訓(xùn)力度等，提高群眾公議員的法律素養(yǎng)。”

蔣俊 新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞記者 姚一鳴

編輯：王翠