新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)?   “明天是三八婦女節(jié)，我將向大會(huì)提交一份和女性同胞有關(guān)的建議，希望能夠增設(shè)女性彈性產(chǎn)假和配偶育兒假，切實(shí)緩解家庭的育兒壓力。”3月7日，全國(guó)人大代表、安徽省殘聯(lián)黨組書(shū)記高莉在接受新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)、大皖新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，希望各省市可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況，在《人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定為期6個(gè)月的彈性產(chǎn)假。即符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女性，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可連續(xù)休假至子女一周歲止。此外，她還帶來(lái)了一份《關(guān)于“不孕不育癥”輔助治療納入國(guó)家醫(yī)保提高人口增長(zhǎng)的建議》，建議將不孕不育后輔助生殖檢查、治療相關(guān)費(fèi)用按比例納入醫(yī)保范疇。

產(chǎn)假無(wú)法滿(mǎn)足“二孩”家庭實(shí)際育兒需求

全面二孩政策積極穩(wěn)妥實(shí)施，對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到重要作用。然而，落實(shí)全面二孩政策不能止步于松開(kāi)“一個(gè)孩子”的政策，還需出臺(tái)相應(yīng)配套措施，解除女性和家庭后顧之憂，才能激發(fā)育齡夫婦再生育愿望，使好政策更好落地，取得實(shí)實(shí)在在的成果。作為全面二孩政策的重要配套措施，近年來(lái)我國(guó)大部分省市都不同程度地調(diào)整和完善了產(chǎn)假制度，形式上以延長(zhǎng)女性生育假和配偶陪產(chǎn)假為主。但從具體落實(shí)情況來(lái)看，現(xiàn)行的產(chǎn)假制度仍存在一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、安徽省殘聯(lián)黨組書(shū)記高莉。

“全面二孩政策實(shí)施后，全國(guó)大部分省市都在國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，不同程度地增加或延長(zhǎng)了女性生育假。比如，在河南、黑龍江、福建、海南、甘肅等地，符合政策生育的女性，最多可享受180天的生育假。但這最長(zhǎng)180天的生育假，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了家庭嬰幼兒照護(hù)需求。”高莉說(shuō)，目前我國(guó)針對(duì)0-3歲嬰幼兒的公共托幼服務(wù)欠缺，3歲以下的嬰幼兒照護(hù)主要由家庭承擔(dān)。而家庭育兒人力資源又較為匱乏，主要由祖輩、全職母親或是家政保姆照顧，易影響育齡女性職業(yè)發(fā)展、引發(fā)家庭糾紛，雇人照料孩子更是增加了家庭育兒成本。很多孕育“二孩”的家庭不僅要照料新生兒，還要兼顧大孩兒，家庭育兒壓力倍增。此外，延長(zhǎng)女性生育假，增加了女性的生育福利、有助于生育婦女的健康維護(hù)和嬰幼兒照護(hù)，但對(duì)用人單位和婦女就業(yè)卻產(chǎn)生了一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。

和生育假類(lèi)似，全面二孩政策實(shí)施后，各省市均規(guī)定男性可享有不同天數(shù)的陪產(chǎn)假，一般在15天左右。高莉坦言，盡管與部分西方國(guó)家相比天數(shù)仍偏少，但在實(shí)際操作過(guò)程中由于規(guī)定不具有強(qiáng)制性，容易發(fā)生男性未休假或未休滿(mǎn)假期總天數(shù)的情況，此外還有部分用人單位私下規(guī)定男職工陪產(chǎn)假的時(shí)間不得超過(guò)3天甚至1天，導(dǎo)致許多男性希望陪伴妻子、參與育兒，卻有心無(wú)“時(shí)”。“從政策上沒(méi)有達(dá)到鼓勵(lì)男性更多承擔(dān)產(chǎn)婦照料和育兒責(zé)任的應(yīng)有效果，不利于構(gòu)建合理的家庭育兒模式，也不利于孩子的健康成長(zhǎng)和親子關(guān)系的培養(yǎng)。”

高莉認(rèn)為，制定更有利于家庭—工作平衡的產(chǎn)假制度，對(duì)于保障女性生育權(quán)益，促進(jìn)兩性平等、家庭幸福和社會(huì)和諧，推動(dòng)全面二孩政策落地落實(shí)有著積極意義，

建議：增設(shè)女性彈性產(chǎn)假 緩解家庭育兒壓力

高莉建議，各省市可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況，在《人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定為期6個(gè)月的彈性產(chǎn)假。即符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女性，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可連續(xù)休假至子女一周歲止；或根據(jù)家庭和職業(yè)實(shí)際情況，自主選擇在子女0-3歲期間用完假期，以便生育期女性更靈活地安排假期，對(duì)用人單位而言也影響較小。休假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發(fā)給，但不得低于當(dāng)年本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，她還建議增設(shè)男性配偶育兒假，鼓勵(lì)男性參加家庭育兒。“要以立法形式規(guī)定男性配偶陪產(chǎn)假制度，明確男性在育兒方面的家庭責(zé)任和生育權(quán)利并規(guī)定男性陪產(chǎn)假不得低于30天，妻子多胞胎生育、難產(chǎn)，或夫妻異地適當(dāng)調(diào)整陪產(chǎn)假天數(shù)。增設(shè)男性配偶育兒假，即規(guī)定男性配偶在妻子產(chǎn)假期滿(mǎn)后，享有兩個(gè)月的育兒假。”高莉建議，男性配偶陪產(chǎn)假期間的工資待遇成本由男方用人單位承擔(dān)，育兒假期中產(chǎn)生的津貼由生育保險(xiǎn)基金來(lái)支付。男性配偶育兒假只有父親能享用，不可轉(zhuǎn)移到母親身上。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，剛性執(zhí)行男性配偶陪產(chǎn)假和育兒假制度。

將不孕不育輔助治療納入醫(yī)保范疇

根據(jù)《中國(guó)不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)不孕不育數(shù)據(jù)已經(jīng)從20年前的2.5%-3%攀升到如今12.5%-15%。”在我國(guó)，隨著生育年齡的推后，環(huán)境、壓力等因素的影響，不孕不育患者數(shù)量已有5000萬(wàn)左右，占育齡人口的15%，即每8對(duì)夫婦中就有一對(duì)不孕不育患者。儼然，不孕不育患者成為不容忽視的龐大群體。”高莉在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在治療不孕不育的過(guò)程中，除了患者夫婦要面臨的身體、精神壓力之外，還要憂慮高額的治療費(fèi)用。

高莉說(shuō)，不孕不育的確診、治療是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，夫妻雙方要做的檢查項(xiàng)目多達(dá)三四十項(xiàng)，而其中有些項(xiàng)目的檢查每隔三個(gè)月就要重新做。根據(jù)患者不同情況，全部檢查做完費(fèi)用在幾千元到幾萬(wàn)元不等，還有10%-20%的夫妻查不到明確的病因，也就意味著長(zhǎng)期需要求醫(yī)問(wèn)藥。輔助生殖是治療不孕不育的重要手段，主要包括試管嬰兒、人工授精等方案。

“一直以來(lái)，不孕癥及輔助生殖技術(shù)，不屬于疾病治療的范疇，國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定對(duì)此實(shí)施補(bǔ)助。無(wú)數(shù)家庭都是自費(fèi)來(lái)治療。目前，有些省份探索性的對(duì)特殊群體，如“失獨(dú)家庭”等接受助孕予以適當(dāng)補(bǔ)貼。”   高莉認(rèn)為，對(duì)于生育困難的患者，只能通過(guò)助孕來(lái)解決他們的生育，如果治療過(guò)程中給予醫(yī)保補(bǔ)助，那么會(huì)使更多的人群增加生育的機(jī)會(huì)，利于國(guó)家人口增長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)施。為此，她建議，將不孕不育輔助生殖檢查、治療相關(guān)費(fèi)用按比例納入醫(yī)保范疇。同時(shí)，探索建立孕育保險(xiǎn)制度，將低收入困難家庭不孕不育患者群體納入社會(huì)保障范疇，保障每個(gè)個(gè)體的生育權(quán)利。

新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?葉曉

編輯 許大鵬