改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，但由于戶籍制度改革滯后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并不能直接轉(zhuǎn)為城市戶口，形成了“農(nóng)民工”群體。如今，第一代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工（1960年代末出生，1980年代中期進(jìn)入城市打工的農(nóng)民群體）已經(jīng)接近退休年齡，他們的養(yǎng)老問題引起了社會的廣泛關(guān)注。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個百分點，占比繼續(xù)提高。同時，禁止超齡農(nóng)民工從事建筑施工作業(yè)，這一政策在全國多地已落實數(shù)年。有媒體報道，這些超齡農(nóng)民工，為了更容易找到工作，有的持假身份證留在工地；有的不斷地走進(jìn)理發(fā)室將自己的白發(fā)染黑；有的甚至“靠吃肉補充體力獲打工資格”。第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，成為一個不得不面對并亟待解決的現(xiàn)實問題。

農(nóng)民工養(yǎng)老問題，尚未納入法律保障體系，因而沒有強制性和約束力。盡管一個專門針對農(nóng)民工群體制訂的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，早在2009年便開始面向社會公開征求意見，但時至今日，仍然未見出臺，不僅削弱了企業(yè)為農(nóng)民工投保的自覺性，也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。

新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，那么城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民工與他們的家庭，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)展如何，將成為檢驗新型城鎮(zhèn)化成效的“試金石”。盡管近些年出臺的公共政策，對這一群體予以高度關(guān)注，但直到目前，農(nóng)民工在城市的生存狀況，仍然呈現(xiàn)出生活質(zhì)量較低、難以平等獲得城市公共服務(wù)等特征。以社保為例，在所務(wù)工的城市，獲得“五險一金”全方位社會保障，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，仍是一種奢望。調(diào)查顯示，僅54.81%的受訪打工者表示，自己在務(wù)工城市參加了養(yǎng)老保險。

此前，因欠薪、工作環(huán)境差等問題突出，農(nóng)民工養(yǎng)老等困局未得到普遍重視。然而，隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題，將會日益凸顯。因此，加快《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》出臺，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，促進(jìn)其在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)，擇地養(yǎng)老，顯得尤為迫切。

換言之，農(nóng)民工“退休”，更需制度養(yǎng)老。出臺《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，只是解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)，還需要一系列運行機制、經(jīng)費保障等細(xì)則的跟進(jìn)，重點解決跨省流動人員的養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題。特別是，農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點，應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金應(yīng)由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)放，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限計算。這對解決農(nóng)民工“異地養(yǎng)老”問題，大有好處。  張西流

編輯 蒙國銳