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據(jù)央視新聞報(bào)道，今年7月，《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確了城中村改造的實(shí)施路徑。超大特大城市要改什么？怎么改？難點(diǎn)是什么？來(lái)看改造是如何起步的↓

怎么拆怎么改征收補(bǔ)償怎么算

今年4月，中央政治局會(huì)議提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”后，合肥宣布啟動(dòng)新一輪城中村改造工作，明確表示要用3年的時(shí)間，將市區(qū)內(nèi)剩余的104個(gè)城中村全部征遷完畢，涉及2.6萬(wàn)戶、9萬(wàn)多人。

記者走訪了合肥包河區(qū)、蜀山區(qū)多個(gè)改造項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，居民們最關(guān)心的是怎么拆怎么改，征收補(bǔ)償怎么算，征遷以后的生活怎么辦這些最直接的問(wèn)題。

合肥市包河區(qū)同安街道衛(wèi)崗社區(qū)居民朱仁華：比如說(shuō)在這里拆遷，我們還想住在老地方，還有一個(gè)需求，面積要大一點(diǎn)。

合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)居民葉良貴：我們想利益最大化，想政府多給一點(diǎn)面積，住得大一點(diǎn)，舒適一點(diǎn)。

合肥市新站高新區(qū)磨店社區(qū)居民王傳德：現(xiàn)在是有個(gè)門(mén)面，做點(diǎn)小生意。但是未來(lái)回遷的時(shí)候，可能是在樓上了，樓下門(mén)面沒(méi)有了，就業(yè)是一個(gè)很大的問(wèn)題。

如何找到政策與居民訴求之間的平衡點(diǎn)？前不久，合肥專門(mén)出臺(tái)了城中村改造實(shí)施方案，明確群眾利益優(yōu)先是最基本的工作原則之一，各項(xiàng)目必須妥善安置拆遷群眾。

合肥市副市長(zhǎng) 何逢陽(yáng)：城中村改造不能把它當(dāng)作城市建設(shè)的業(yè)務(wù)工作，一定要把它當(dāng)作群眾工作去抓。簡(jiǎn)單通過(guò)行政命令去解決城中村改造，肯定是完不成，所以首先要有正確的理念。

何逢陽(yáng)表示，這一次合肥的城中村改造工作啟動(dòng)以來(lái)，面對(duì)居民的不同需求，最多的工作是宣傳解釋工作。

合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)黨委副書(shū)記商議：這個(gè)工作是大量的，而且是反反復(fù)復(fù)的，面對(duì)的群體非常多。我們經(jīng)常在這個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，召開(kāi)群眾見(jiàn)面會(huì)，大規(guī)模的組織大約有五次，群眾自發(fā)組織到我們專班、到我們鎮(zhèn)上來(lái)找我們都有十幾次。

先難后易改造從最難的地方開(kāi)始

為了優(yōu)先實(shí)施群眾需求迫切、安全隱患多的城中村改造，合肥明確提出，越是難干，越要抓緊往前干，越是硬骨頭，越要排在前面啃。目前，合肥從最緊迫、最困難的地方入手，三年怎么干、每年干多少，要求細(xì)化到了每個(gè)項(xiàng)目。

合肥打算在三年里分期分批完成104個(gè)城中村征遷工作，其中主要工作都放在了第一年。第一年，將完成總量中60%的征遷工作。目前，整體約800萬(wàn)平方米的房屋征遷工作，已完成超過(guò)400萬(wàn)平方米。

合肥市副市長(zhǎng) 何逢陽(yáng)：這項(xiàng)工作不是為了搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不是為了組織收入，甚至政府肯定要往里貼錢(qián)。為什么要做，因?yàn)樗敲裆こ蹋覀円袑?shí)解決老百姓生活當(dāng)中一些真實(shí)的問(wèn)題。

多部門(mén)綜合協(xié)調(diào) 打開(kāi)城中村改造新思路

從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部目前掌握的情況看，前期工作周期長(zhǎng)是此輪城中村改造工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城中村改造不僅需要住建、土地、規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃，還需要發(fā)改、金融、交通、市政、教育等多個(gè)部門(mén)之間的綜合協(xié)調(diào)。合肥市是怎么解決這個(gè)問(wèn)題的？

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，去年底合肥市委成立了規(guī)劃建設(shè)治理委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的規(guī)劃建設(shè)治理工作。

合肥市蜀山區(qū)規(guī)劃建設(shè)治理辦公室主任文昊旻：核心工作是通過(guò)一個(gè)會(huì)議解決5個(gè)部門(mén)甚至10個(gè)部門(mén)的事情。拿規(guī)劃來(lái)說(shuō)，以前四個(gè)會(huì)，可能要一個(gè)月左右才能開(kāi)完，但是規(guī)建治一體化改革以來(lái)，我們合肥市規(guī)委會(huì)平均不到6天就召開(kāi)一次。寧讓會(huì)議等項(xiàng)目，不能讓項(xiàng)目等會(huì)議。

不僅如此，合肥在規(guī)劃建設(shè)治理委員會(huì)下成立了城中村改造辦公室，各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)也比照成立了相應(yīng)的工作專班，實(shí)體化運(yùn)行。在合肥蜀山區(qū)記者采訪發(fā)現(xiàn)，以前從規(guī)劃方案到最終的建設(shè)改造方案，要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審批，由于各部門(mén)管轄內(nèi)容不同，推行過(guò)程往往容易出現(xiàn)問(wèn)題。而現(xiàn)在，這個(gè)辦公室的出現(xiàn)，使得多個(gè)部門(mén)一同辦公，解決問(wèn)題的效率大大提升。

規(guī)劃建設(shè)治理一體化改革創(chuàng)新改造模式

合肥將城市規(guī)劃建設(shè)治理進(jìn)行一體化改革，帶來(lái)的不僅是幾個(gè)職能部門(mén)審批流程的簡(jiǎn)化，更是帶來(lái)了改造模式的創(chuàng)新。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局拆遷安置處副處長(zhǎng) 徐尚步：我們?nèi)绻麊为?dú)以點(diǎn)狀的城中村來(lái)實(shí)施改造的話，可能存在謀劃不全。現(xiàn)在我們通過(guò)整體謀劃，以片區(qū)更新的方式，整體謀劃和規(guī)劃一個(gè)片區(qū)，然后作為一個(gè)大的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。

目前，依托規(guī)劃建設(shè)治理一體化改革，合肥已將62個(gè)城中村打包形成了19個(gè)城中村改造項(xiàng)目，同時(shí)還將30個(gè)有收益的城中村項(xiàng)目與土地?zé)o法出讓的9個(gè)城中村進(jìn)行靈活組合，形成了新的城中村改造項(xiàng)目。項(xiàng)目生成機(jī)制的創(chuàng)新，使得改造目標(biāo)、改造方式清晰、明確，讓改造進(jìn)度加快的同時(shí)，更讓居民們看到了搬遷后的盼頭。

合肥市新站高新區(qū)磨店社區(qū)居民王傳德：畢竟它是個(gè)老城鎮(zhèn)，加上周邊拆遷，交通、水電有時(shí)候會(huì)不方便，希望早日把這件事情完成。

合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)居民李文華：這次我們?nèi)齻€(gè)自然村，接近500戶、1000多居民，大部分人都是非常支持，也是非常贊成的。

此外，為了能夠掌握每個(gè)城中村改造項(xiàng)目的進(jìn)度，合肥市還將相關(guān)工作都納入到了“征收安置調(diào)度平臺(tái)”中，實(shí)時(shí)顯示每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局拆遷安置處副處長(zhǎng) 徐尚步：我們實(shí)時(shí)調(diào)度城中村征遷和后面改造工作的進(jìn)展。改造的數(shù)據(jù)、資金的需求、騰退的情況，我們就實(shí)時(shí)掌握，而且我們這個(gè)平臺(tái)，不光是調(diào)度到區(qū)，還調(diào)度到每個(gè)鎮(zhèn)。

伴隨著各城中村改造項(xiàng)目征遷工作的進(jìn)行，各項(xiàng)目的規(guī)建治辦公室目前還同步啟動(dòng)了規(guī)劃和建設(shè)方案的設(shè)計(jì)工作。原來(lái)的城中村改造之后什么樣，配套都有什么，建成后的安置房在哪里，都有哪些戶型，都已經(jīng)在設(shè)計(jì)中。

合肥市蜀山區(qū)規(guī)劃建設(shè)治理辦公室主任文昊旻：目前我們?cè)谝?guī)劃過(guò)程當(dāng)中，也同步考慮整個(gè)片區(qū)內(nèi)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，包括睦鄰中心、養(yǎng)老、停車(chē)，這都是我們?cè)谄瑓^(qū)規(guī)劃中要統(tǒng)一考慮的問(wèn)題。

改造資金從哪來(lái)？怎么花？

城中村改造一直以來(lái)都面臨一個(gè)突出問(wèn)題，就是“資金”。當(dāng)前超大特大城市正在推進(jìn)的城中村改造，有這個(gè)問(wèn)題嗎？

以往的城中村改造工作中，受到原有地塊面積的限制，不僅配套公共設(shè)施的需求很難滿足，成本投入過(guò)大、很難盈利，給政府財(cái)政造成了極大負(fù)擔(dān)。在合肥包河區(qū)，記者看到，這里的這個(gè)城中村改造項(xiàng)目，共包含了5個(gè)城中村，如果按照老辦法來(lái)改造，資金缺口非常大。

合肥市包河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 高心武：這個(gè)項(xiàng)目按照舊城改造的模式來(lái)算，資金缺口大概有28個(gè)億。

為了解決這個(gè)缺口，包河區(qū)這個(gè)改造項(xiàng)目將集中連片的城中村實(shí)行片區(qū)改造，通過(guò)“肥瘦搭配”的方式將土地重新整理出讓，通過(guò)片區(qū)經(jīng)營(yíng)性地塊的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)和商業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)收益，來(lái)彌補(bǔ)安置房建設(shè)成本。

合肥市包河區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐敏：我們的“瘦”是一些支出性項(xiàng)目，像安置房的建設(shè)，道路的建設(shè)、綠地的建設(shè)，包括停車(chē)場(chǎng)、公園綠地的一些建設(shè)。“肥”的就相當(dāng)于我們改造過(guò)城中村以后，多釋放出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性地塊，也就是可以作為收入的一些地塊。

采取片區(qū)改造模式的同時(shí)，合肥還對(duì)目前未進(jìn)行改造的城中村模塊，針對(duì)不同專項(xiàng)支持政策要求，靈活組合形成新改造項(xiàng)目，尋求組合平衡或整體平衡，積極承接支持政策。

與此同時(shí)，今年6月，合肥還成立了全市投融資專班，主要研究制定政府投資項(xiàng)目融資工作，針對(duì)城中村改造項(xiàng)目研究籌措資金渠道，爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，積極引入社會(huì)資本共同參與城中村改造。

合肥市包河區(qū)城市更新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李金鋒：一個(gè)是企業(yè)自有的積累資金；第二個(gè)就是銀行組成的團(tuán)體來(lái)給我們提供長(zhǎng)期的低利息貸款；第三個(gè)，我們當(dāng)?shù)卣诨I劃的基金，能夠保障我們城市更新過(guò)程當(dāng)中的資金需求。

同時(shí)，為了把錢(qián)花到最需要的地方，合肥還要求屬地算好城中村改造的經(jīng)濟(jì)賬，確定改造資金需求及來(lái)源。

合肥市財(cái)政局金融處處長(zhǎng) 夏亮：我們出臺(tái)了政府投資項(xiàng)目融投資導(dǎo)則，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制到實(shí)施整個(gè)流程上，明確了相關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任。有收入的項(xiàng)目一定要明確資金來(lái)源。