據(jù)安徽生態(tài)環(huán)境微信號8月18日消息，2023年7月，安徽省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對合肥市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時發(fā)現(xiàn)，巢湖市林業(yè)和自然資源部門長期默許縱容巢湖全強(qiáng)礦山資源開發(fā)有限公司非法采伐林木和毀壞林地，失職失責(zé)問題突出。

基本情況

巢湖全強(qiáng)礦山資源開發(fā)有限公司（以下簡稱全強(qiáng)公司）成立于2011年11月，主要從事礦產(chǎn)品開采、建材銷售，該公司林業(yè)山鐵礦項目位于巢湖市廟崗鎮(zhèn)清澗村，生產(chǎn)規(guī)模260萬噸/年，礦區(qū)面積88.01公頃。

2016年至2020年，全強(qiáng)公司未經(jīng)林業(yè)主管部門同意，在未取得林地使用許可、采伐許可的情況下，大肆非法采伐林木和毀壞林地進(jìn)行礦山開采、廠房建設(shè)、道路硬化等行為。2016年10月，全強(qiáng)公司因毀壞林木被巢湖市林業(yè)局作出首次處罰后，不僅未及時停止違法行為，反而繼續(xù)非法采伐林木和毀壞林地，在2017年至2020年間又累計采伐林木194m3、毀壞林地10.3239公頃。同時，全強(qiáng)公司還存在非法占用并毀壞肥東縣包公鎮(zhèn)大張社區(qū)山場林地1.0598公頃的行為，被合肥鐵路運(yùn)輸法院于2022年以非法占用農(nóng)用地罪作出刑事判決。

存在的主要問題

（一）主管部門監(jiān)管缺位，行政處罰寬松軟

督察發(fā)現(xiàn)，巢湖市林業(yè)局對于全強(qiáng)公司非法采伐林木、毀壞林地行為查處不力，2016年至2020年巢湖市林業(yè)局作出的3次行政處罰未能全面覆蓋全強(qiáng)公司的違法行為。根據(jù)歷年林地圖斑變化測算，全強(qiáng)公司毀壞林地面積為22.3623公頃，而巢湖市林業(yè)局3次行政處罰涉及毀壞林地面積僅為2.46公頃，“毀大罰小”問題突出；同時，根據(jù)2005年12月《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法占用并毀壞林地數(shù)量達(dá)到十畝以上的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪論處，巢湖市林業(yè)局對全強(qiáng)公司違法行為調(diào)查不嚴(yán)不實(shí)、避重就輕，對全強(qiáng)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地罪問題未按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移交公安機(jī)關(guān)查處。

2016-2020年3次行政處罰范圍圖示

巢湖市自然資源和規(guī)劃局也存在監(jiān)管不嚴(yán)的問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物，使用土地期限一般不得超過二年。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地。督察發(fā)現(xiàn)，2016年至2019年，全強(qiáng)公司在未獲得使用林地手續(xù)的情況下，先后4次以基建工程、臨時堆場的名義向自然資源部門申請辦理了臨時用地手續(xù)，但實(shí)際卻在該臨時用地上建設(shè)了辦公樓和石料加工廠房，對批準(zhǔn)范圍以外的區(qū)域及道路進(jìn)行了非法占用并硬化，且部分臨時用地占用時間已超過三年未落實(shí)土地復(fù)墾措施。針對全強(qiáng)公司批建不符、批小占大、超期占用等違法問題，巢湖市自然資源和規(guī)劃局長期未采取有效監(jiān)管措施。

紅色區(qū)域?yàn)?019年10月批準(zhǔn)的臨時用地

（二）違規(guī)補(bǔ)辦用地手續(xù)，掩蓋違法事實(shí)

2021年5月，在全強(qiáng)公司開采區(qū)域內(nèi)國家公益林已經(jīng)遭到非法采伐及毀壞的情況下，巢湖市林業(yè)局對全強(qiáng)公司區(qū)域范圍內(nèi)國家公益林進(jìn)行了申請調(diào)出，并于同年11月獲得同意調(diào)整的批復(fù)。2021年11月，巢湖市林業(yè)局在為全強(qiáng)公司辦理使用林地許可過程中，違規(guī)出具了“處罰到位，不存在未批先占、擅自改變林地用途、采伐林木行為”的現(xiàn)場查驗(yàn)意見，最終使全強(qiáng)公司取得了使用林地、采伐林木手續(xù)。

綠色區(qū)域?yàn)?022年使用林地審批范圍，藍(lán)色區(qū)域?yàn)?016年使用林地審批范圍

此外，根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，開采礦藏和各類建設(shè)工程占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。巢湖市自然資源和規(guī)劃局作為土地利用主管部門，對有關(guān)土地利用政策掌握不清，無視林業(yè)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，部分臨時用地到期后，違規(guī)重新批準(zhǔn)辦理用地手續(xù)，延長使用期限，針對全強(qiáng)公司以臨時用地名義違法建設(shè)辦公樓、石料加工廠房等行為未進(jìn)行查處，且在未取得林地審批手續(xù)的情況下，于2019年為全強(qiáng)公司辦理了建設(shè)用地手續(xù)。巢湖市林業(yè)局、巢湖市自然資源和規(guī)劃局的違規(guī)操作為全強(qiáng)公司的違法行為披上了“合法”的外衣。

石料加工廠房、辦公樓、道路硬化

（三）督察整改不到位，驗(yàn)收銷號不嚴(yán)不實(shí)

2017年中央環(huán)保督察、2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，均有群眾反映全強(qiáng)公司存在“砍伐樹木、揚(yáng)塵擾民、破壞生態(tài)環(huán)境”等問題。巢湖市委、市政府對全強(qiáng)公司毀林問題重視程度不足，忽視林業(yè)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，未對全強(qiáng)公司毀壞林木和林地行為深入調(diào)查處理并徹底整改到位，即申請并通過合肥市有關(guān)部門整改驗(yàn)收銷號。2017年至2022年間，周邊群眾對于全強(qiáng)公司從事礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的揚(yáng)塵、噪音問題依然反映強(qiáng)烈，通過“12345”和“12369”熱線投訴多達(dá)21次。督察前期暗訪發(fā)現(xiàn)，全強(qiáng)公司1號礦依然存在物料未覆蓋、露天篩料加工的跡象。

全強(qiáng)公司違法毀林問題突出

物料未覆蓋、露天篩料加工

原因分析

巢湖市委、市政府未切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件整改不力；巢湖市林業(yè)局、巢湖市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)管缺位、查處不嚴(yán)，長期默許縱容全強(qiáng)公司違法行為，未能做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，失職失責(zé)問題突出；全強(qiáng)公司法律意識淡薄，非法采伐林木和毀壞林地問題嚴(yán)重。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求和程序做好后續(xù)督察工作。（圖片來源：安徽生態(tài)環(huán)境微信號）