大皖新聞訊  一座城市的發展進步，離不開法治支撐；一個社會的和諧穩定，離不開法治保障。

近年來，合肥市以加快法治政府建設為目標，以行政程序法治化和政府服務法治化為抓手，著力提升政府工作法治化水平，合肥依法行政工作實現重大突破，取得重要成就，助推法治成為合肥的城市特質和護航合肥騰飛的“定海神針”，形成了推進依法行政、建設法治政府的“合肥樣本”。

去年底，合肥市被命名為第二批全國法治政府建設示范市，這也意味著合肥開啟了法治政府建設新征程。

植入法治基因，強化制度支撐，多項立法開全國先河

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營商環境。合肥市始終秉持“改革創新、法治先行”的理念，將法治奉為社會治理之圭臬，充分發揮法治引領作用。

夯實制度根基，為法治建設注入“源動力”。十年間，市委、市政府先后出臺《合肥市全面推進依法行政五年規劃（2008-2012）》《關于加強法治政府建設的意見》《合肥市依法行政和法治政府建設規劃綱要（2013-2017）》《合肥市法治政府建設指標體系》《進一步貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉推進法治政府建設的實施意見》、法治建設“一規劃兩方案”（2021-2025年）等一系列指導性文件，為推進依法行政和法治政府建設提供源源不斷的最新制度保障。2017年，合肥以規章形式率先出臺《合肥市推進依法行政辦法》，實現法治政府建設可操作、可落實、可評價。

為了健全決策程序約束機制，合肥市早在2011年就已在全省率先出臺《合肥市重大行政決策程序規定》，細化出臺《進一步規范政府系統重大事項決策行為的實施意見》，并先后制定重大行政決策目錄管理、征詢意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、公開征求意見、提前介入、實施效果評估、責任追究等配套制度，形成“2+13”科學決策制度體系，保障決策權力依法、規范、陽光運行。

同時，在全國領先建立并嚴格落實規范性文件“三統一”制度，切實解決行政規范性文件管理不到位、制定程序不規范等問題，源頭預防和減少行政爭議。在全國首創行政處罰案件群眾公議制度，出臺規章《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》，向群眾“晾曬”行政執法權，12年來累計接受群眾公議案件6000余件，沒有一起因復議或者訴訟被依法撤銷、變更或者確認違法。

強化立法護航，為科技創新點亮“引航燈”。合肥制定出臺《合肥市促進民營經濟發展條例》《合肥市優化營商環境若干規定》《合肥市科技創新條例》等法規規章；成立市委科創委，設立“合肥科技創新日”，持續涵養“科里科氣”的城市特質；制定院士團隊科技成果轉化支持辦法、可轉化科技成果分類評價辦法等文件，從制度層面就科技創新、產權保護、成果轉化等作出明確規定，進一步完善科技創新發展制度，為打造創新型城市提供堅實法治保障。

深化改革創新，加強簡政放權，持續優化法治化營商環境

改革應于法有據。近年來，合肥市堅持改革與法治相統一相協調，持續依法深化商事制度改革，以法治環境之“善”促營商環境之“優”，謀經濟發展之“進”。

近年來，合肥啟動建設“一業一證”審批系統項目，全面梳理行業目錄表單及涉及事項，建立行業目錄動態調整機制，對納入表單的事項持續全面推行證明事項告知承諾制。化解企業生產經營難題、釋放市場主體活力至關重要，為深化公共資源交易體制改革，合肥修訂《公共資源交易管理條例》，實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標和評標，在全國率先創新“專家+智慧”新型評審模式，率先開放對接市場主體依法自建的交易系統，招標投標實現“一站式”服務、“一網通”辦理，招投標依法必招項目全流程電子化率達100%。

在法治助力服務提檔方面，合肥市建立“開辦企業一站式無憂服務專窗”，在全市11家銀行155個網點為企業代辦營業執照，將企業開辦由“一件事一次辦”提升為“就近辦隨處辦”。實行市場主體登記（注銷）和相關行政許可“一次申報、一同受理、并聯審批”辦理模式。將“醫保登記”并入企業開辦環節，涉多部門事項1個環節、1套材料、1個工作日辦結。目前全市市場主體總量超150萬戶，今年以來全市超7萬戶企業享受開辦“零成本”。在全省率先實行轉讓方為納稅信用等級A級或B級企業的所有不動產轉移登記業務簡化辦理，時限壓縮至半小時內。設立“辦不成”反映窗口163個，累計接待10000余人次，為群眾企業在法治軌道內協調解決戶口辦理、交管服務、簽證簽發等“疑難雜癥”400余件。

此外，審查出臺《合肥市國家知識產權強市建設示范城市工作方案（2022-2025年）》等，成立安徽省首家知識產權仲裁中心、調解中心，為知識產權保護提供專業化法律服務，助力按下知識產權強市“加速鍵”，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。專利授權周期壓縮至3個月，較普通授權周期縮減85%以上。搭建"信易貸"平臺，入駐企業24.63萬戶，授信金額1092億元。

堅持依法治理，激發城市活力，提升群眾滿意度獲得感

近年來，合肥市堅持將法治作為應對風險、化解矛盾的邏輯起點和目標導向，既推行程序法治，又注重以法律的內在價值引導社會道德建設，進而維護社會穩定、人心安定、人民幸福。

2022年合肥入選國際濕地城市，獲得濕地生態保護領域的最高榮譽，這離不開合肥在生態環境治理中貫徹的法治理念。合肥堅持立法先行，在巢湖綜合治理中扛起法治使命，出臺《關于加強環巢湖十大濕地保護的決定》等涉及水環境治理的法規規章11部，以最嚴制度保護最美巢湖。此外，還在全省率先出臺河道管理條例，開創全省地市級河道地方性立法先河。

近年來，合肥在城市安全治理中依法創新模式。編制出臺了《城市生命線工程運行監測技術規范》等安徽省地方標準，形成了以“監測預警、信息報告、應急響應”等為先導的安全運維“合肥模式”并向全國推廣，填補了國內城市生命線工程標準空白，確保生命線在法治軌道內穩健運行，今年以來全市地下管網事故發生率下降60%、風險排查效率提高70%。

此外，合肥注重織密糾紛源頭防范“神經網”，激活定分止爭“神經元”，建成“百姓評理說事點”947個，收集矛盾線索4362條，化解矛盾8644件；打造“惠解憂”、“左鄰右舍”、“老張說事”、“廬州街坊”等特色調解品牌；設立鎮街調委會151個、村居調委會1583個、行專調解委員會87個、“警民聯調室”115個，調解成功率超96%；探索“三所一庭”聯調模式，建成全省首個“三所一庭”聯調中心，為全省復制推廣該經驗提供“合肥樣本”。

陳鴿君 蔡昳潾 大皖新聞記者 汪艷

編輯 彭玲