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從曾經(jīng)的合肥郊區(qū)，一躍成為安徽“第一城區(qū)”，經(jīng)濟(jì)總量突破“千億級(jí)”，人口規(guī)模超過(guò)“百萬(wàn)級(jí)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身長(zhǎng)三角城區(qū)“第一方陣”，合肥市包河區(qū)用了二十年時(shí)間。二十而冠，包河恰如少年，風(fēng)華正茂。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，包河區(qū)正全力建設(shè)現(xiàn)代金融和文化創(chuàng)意發(fā)展示范區(qū)、科技成果交流交易轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)、城湖共生綠色引領(lǐng)示范區(qū)，聚焦全省穩(wěn)首位、長(zhǎng)三角求進(jìn)位、全國(guó)提地位。時(shí)代向前，奮斗不止。包河，正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，向高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)邁進(jìn)。

方興湖景區(qū)生態(tài)環(huán)境美。鄭成功/攝

破局

時(shí)針撥回到2002年的春天，合肥市包河區(qū)正式從“合肥郊區(qū)”變身“包河區(qū)”。那時(shí)，建成區(qū)面積只有14 平方公里，區(qū)域內(nèi)90%以上都是農(nóng)村。二十年間，從300 萬(wàn)家產(chǎn)起步，到定下第一個(gè)百億目標(biāo)，再到在安徽縣區(qū)率先邁入“千億俱樂(lè)部”，包河一路領(lǐng)跑。

雖然起步“底子薄”，但包河志存高遠(yuǎn)，擘畫(huà)了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的藍(lán)圖。僅僅用了三年時(shí)間，包河區(qū)生產(chǎn)總值就突破了第一個(gè)“百億元”。2006 年9 月，合肥市做出加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市的戰(zhàn)略決策。包河區(qū)乘著濱湖新區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，提出了做強(qiáng)做優(yōu)“第一城區(qū)”的目標(biāo)。

二次創(chuàng)業(yè)，對(duì)包河來(lái)說(shuō)，難的是如何找到新的突破點(diǎn)。包河成立之初，還是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著濱湖新區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，包河開(kāi)始向發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。到“十二五”規(guī)劃綱要制定時(shí)，建區(qū)短短十年間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成功“取代”先進(jìn)制造業(yè)，登上包河產(chǎn)業(yè)版圖的“C位”。

此后的十年里，包河開(kāi)始走產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整優(yōu)化為“三二一”。

轉(zhuǎn)型動(dòng)能迭代升級(jí)，創(chuàng)新引領(lǐng)成為發(fā)展主旋律。到2021 年底，省級(jí)以上總部項(xiàng)目達(dá)到180 個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重超過(guò)45%。七大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車(chē)、創(chuàng)意文化兩大戰(zhàn)新基地領(lǐng)跑全省。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全國(guó)爭(zhēng)先，文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入占全市1/3 以上，金融機(jī)構(gòu)總量超500家，生物醫(yī)藥、人工智能視覺(jué)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

濱湖科學(xué)城掛牌成立，安徽創(chuàng)新館、安徽科技大市場(chǎng)等平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，新增中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新智匯園、濱湖金融小鎮(zhèn)、中科大國(guó)金院、合工大智能院等重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)16個(gè)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的加速構(gòu)建，直觀地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“優(yōu)異”。

二十年間，包河區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由87.6 億元躍升到1607 億元，全口徑稅收由2.5 億元躍升到272.5 億元，財(cái)政收入由1.4 億元躍升到約63.96 億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)數(shù)十倍乃至上百倍的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

無(wú)論形勢(shì)怎么變幻，包河敢闖敢試、敢作敢為，始終堅(jiān)持“發(fā)展第一位”。2018 年，包河區(qū)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1211.6 億元，成為安徽首個(gè)“千億城區(qū)”。2021 年，包河區(qū)綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第39 位，展現(xiàn)了“安徽第一城區(qū)”的強(qiáng)大實(shí)力擔(dān)當(dāng)。

突圍

“說(shuō)實(shí)話(huà)，有些沮喪。”面對(duì)區(qū)劃的調(diào)整，彼時(shí)還在老郊區(qū)政府上班的李女士仍記得當(dāng)時(shí)的心境。“從白水壩到義城去辦事，路上要一兩個(gè)小時(shí)，還都是顛簸不平的泥巴路。”

包河區(qū)成立之初，合肥南二環(huán)以外沒(méi)有一條城市道路。2002 年5 月，包河區(qū)舉全區(qū)之力，投資1.6 億元，開(kāi)工建設(shè)包河大道。如今，包河大道直抵巢湖北岸，早已成為合肥城市主干路網(wǎng)中繁忙的一條。

星移斗轉(zhuǎn)，昔日的農(nóng)田，在一輪又一輪的城市建設(shè)和改造中，不斷生長(zhǎng)出城市的骨架與脈絡(luò)。包河作為區(qū)域性綜合交通樞紐已全面成型，上海路、郎溪路、方興大道高架等主干道建成通車(chē)，高鐵南站直達(dá)133 個(gè)城市，長(zhǎng)三角“兩小時(shí)通勤圈”基本形成，合肥港成為長(zhǎng)江支流最大集裝箱碼頭，軌道交通“六線齊發(fā)”、運(yùn)營(yíng)里程占全市近40%。

從一片灘涂中層層突圍，包河描繪出一座心目中的美好城區(qū)。以濱湖新區(qū)為引領(lǐng)，老城區(qū)、包河經(jīng)開(kāi)區(qū)、淝河、駱崗、濱湖卓越城等片區(qū)次第開(kāi)花，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，拉開(kāi)了城市空間的框架。隨著“四大空間”戰(zhàn)略的提出，包河成為打造品質(zhì)城區(qū)的“空間大師”，也見(jiàn)證了“城鄉(xiāng)一體化”的堅(jiān)持。

大建設(shè)、大征遷、大發(fā)展……包河累計(jì)征遷超2600 萬(wàn)平方米，城市框架綱舉目張，綜合承載力極大提升，實(shí)現(xiàn)了從“崗圩相間”到“現(xiàn)代新城”的空間形態(tài)之變。省行政中心搬遷入駐，核心要素加速匯聚，實(shí)現(xiàn)了從合肥“東南一隅”到“安徽中心”的戰(zhàn)略位勢(shì)之變。

罍街聽(tīng)相聲，大圩摘葡萄，包公園感受歷史脈搏，濱湖森林公園呼吸新鮮空氣……

在包河，傳統(tǒng)與時(shí)尚碰撞，歷史與現(xiàn)代交融，一方天地間，城市魅力盡顯。

如果你住在包河，可以深切感受到包河城市建設(shè)力度空前。濱湖新區(qū)建成區(qū)面積拓展1 倍以上，安徽創(chuàng)新館、融創(chuàng)文旅城建成開(kāi)放，時(shí)尚現(xiàn)代的形象愈發(fā)彰顯。濱湖卓越城樹(shù)立生態(tài)新城樣板，淝河片區(qū)迎來(lái)脫胎換骨之變，駱崗中央公園加快建成國(guó)際化窗口形象新空間。罍街、合柴·1972 等精品力作驚艷全城，圩美·磨灘成為“詩(shī)意鄉(xiāng)村”典范。

二十年滄海桑田，包河建成區(qū)面積從14平方公里拓展到121 平方公里，實(shí)現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出”邁向“城鄉(xiāng)一體優(yōu)勢(shì)最明顯”，從工業(yè)化、城市化邁向現(xiàn)代化、國(guó)際化的脫胎換骨之變。

“三點(diǎn)半課堂”豐富學(xué)生生活。

弄潮

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展全省“排頭兵”，到綜合實(shí)力安徽“第一區(qū)”，再到躋身長(zhǎng)三角城區(qū)“第一方陣”，包河人向來(lái)敢與強(qiáng)的比、與快的賽，“永遠(yuǎn)爭(zhēng)第一”彰顯著敢于求新、務(wù)實(shí)開(kāi)拓的包河精神、包河作風(fēng)。

濱湖新區(qū)怎么建？城區(qū)如何發(fā)展？這對(duì)包河人來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有先例可循，唯有向發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)。2006 年，包河區(qū)選派干部赴南京、上海掛職學(xué)習(xí)。

直至今日，長(zhǎng)三角地區(qū)都是包河聯(lián)系最為緊密的地區(qū)。

安徽創(chuàng)新館成為長(zhǎng)三角區(qū)域重要的科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。張大崗/攝

在長(zhǎng)三角城市版圖中，杭州余杭與合肥包河是一對(duì)南北閃耀的“雙子星”。如今，夢(mèng)想小鎮(zhèn)將兩地緊緊連在一起。2019 年底，兩地以合肥市濱湖卓越城為依托，合作共建合杭?jí)粝胄℃?zhèn)，打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展樣板示范。截至目前，合杭?jí)粝胄℃?zhèn)建成運(yùn)營(yíng)、入駐企業(yè)達(dá)15 家，包河區(qū)也與長(zhǎng)三角越來(lái)越緊密。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)，是包河的筑夢(mèng)空間，更是包河深入融入長(zhǎng)三角的高質(zhì)量實(shí)踐。2021 年4 月，由包河區(qū)重點(diǎn)打造的長(zhǎng)三角一體化項(xiàng)目——“罍+村”在上海正大廣場(chǎng)甫一亮相，便成為申城市民重要的休閑打卡點(diǎn)。這是該區(qū)乘著長(zhǎng)三角一體化的東風(fēng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走進(jìn)”長(zhǎng)三角的重要布局。

包河深融長(zhǎng)三角，牽手杭州共筑夢(mèng)。

堅(jiān)持高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，樹(shù)立“‘包’達(dá)天下、‘和’融四方”的開(kāi)放形象，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，包河從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面全方位開(kāi)展等高對(duì)接。“雙招雙引”攻勢(shì)猛烈，“包·辦好”“金牌店小二”營(yíng)商環(huán)境品牌等全國(guó)知名、全省示范。

在融入長(zhǎng)三角的過(guò)程中，包河還通過(guò)解放思想大討論活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)干部群眾向東看、謀跨越，借鑒長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建管、社會(huì)治理和生態(tài)文明建設(shè)等方面的新觀念、新理念。

包河這朵浪花，正立在潮頭，努力融入江海。2013 年2 月，合肥市首個(gè)街道級(jí)“大社區(qū)”——包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)揭牌，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)街居管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。在濱湖新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，包河借鑒上海浦東先進(jìn)模式，探索“市建區(qū)管”開(kāi)發(fā)模式，又是一次創(chuàng)新城市管理體制的偉大實(shí)踐。

包河還探索推行以“平臺(tái)匯、大聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格治”為主體的“大共治”治理模式，運(yùn)用智慧城市大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)社會(huì)治理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高質(zhì)量推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。破舊局、闖新路，包河始終保持著改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣，做時(shí)代的弄潮兒，干成了很多看似不可能的大事，戰(zhàn)勝了很多從未見(jiàn)過(guò)的困難。

共識(shí)

微風(fēng)輕拂湖面，“印象濱湖”公司護(hù)魚(yú)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許小剛像往常一樣從南淝河入湖口處開(kāi)始了一天的巡查。八百里巢湖水天一色，不遠(yuǎn)處鷗鳥(niǎo)翔集。漁民出身的許小剛對(duì)巢湖再熟悉不過(guò)，但他不會(huì)想到，曾經(jīng)年年“水患”的巢湖，會(huì)在二十年后變身市民的“親水”之地。

瀕臨巢湖，坐擁“一湖十河”，城湖共生，是包河綠色發(fā)展最美的注腳，更是生態(tài)環(huán)保不可推卸的責(zé)任。包河區(qū)深入踐行“兩山”理念，圍繞“水”“綠”兩篇文章，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、治理、建設(shè)和保護(hù)工作，高質(zhì)量推進(jìn)城湖共生綠色引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，讓巢湖成為合肥最好的名片。

與此同時(shí)，“公園城區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，南二環(huán)高壓綠廊、南淝河右岸碼頭公園等建成開(kāi)放，在合肥市率先完成“十大濕地”“十大公園”建設(shè)，人均公園綠地面積增至14.7㎡，綠化覆蓋率達(dá)45.8%，城園一體的生態(tài)格局躍然呈現(xiàn)。

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)的生活，吸引著越來(lái)越多人在包河安家置業(yè)。二十年間，包河區(qū)常住人口由33 萬(wàn)增加至122 萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民可支配收入由3897 元增長(zhǎng)到62736 元，人均公共綠地面積由7.7 平方米提高到14.7平方米，“一湖十河”釋放生態(tài)之美，人居環(huán)境得到大幅改善。

根據(jù)第七次人口普查，包河區(qū)是全省人口流入最多、年齡結(jié)構(gòu)最優(yōu)的城區(qū)，擁有巨大的人口紅利。特別是2010 年以來(lái)，包河依托向南發(fā)展的東風(fēng)，成為合肥新增人口最青睞的城區(qū)。10 年時(shí)間里，包河區(qū)人口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2020年相比2010年，人口增幅接近50%。

包河傾力打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)城區(qū)，特別是衣、食、住、行、學(xué)等民生領(lǐng)域的變化，讓更多人愿意留下來(lái)。

改造后的南二環(huán)讓交通更加通暢。劉慶橋/攝

一片片荒地蝶變?yōu)閸湫碌某鞘猩羁臻g，一套套安置房迎來(lái)新主人。過(guò)去五年累計(jì)建成安置房473 萬(wàn)㎡，安置群眾5.7 萬(wàn)人。包河區(qū)去年啟動(dòng)實(shí)施征遷安置五年攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，全年完成征遷108 萬(wàn)㎡，安置群眾近2萬(wàn)人，創(chuàng)歷年之最。

老城更新做“減法”，保留城市記憶，降低建筑密度，扎實(shí)推進(jìn)城中村改造、危險(xiǎn)住房處置，系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新，讓老城區(qū)更具通透性、延續(xù)性和舒適性。包河還在老城拿出了更多的空間用來(lái)建設(shè)口袋公園、停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)閱讀空間等公共服務(wù)設(shè)施，區(qū)圖書(shū)館、區(qū)文化館對(duì)外開(kāi)放，17 個(gè)閱讀空間全面建成，書(shū)香飄滿(mǎn)包河。特別是教育方面，五年累計(jì)新增學(xué)位5 萬(wàn)余個(gè)，在校學(xué)生增長(zhǎng)近70%，群眾普遍關(guān)注的“入園難”問(wèn)題大幅緩解，“學(xué)在包河”創(chuàng)響品牌。

二十年間，群眾期盼的教育、醫(yī)療、文化等資源快速集聚，民生保障提標(biāo)擴(kuò)面、長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)由“短板”發(fā)展成為“加長(zhǎng)板”“特色板”，實(shí)現(xiàn)了由“服務(wù)村民”到“服務(wù)市民”的深刻轉(zhuǎn)變，“住在包河、學(xué)在包河、游在包河、創(chuàng)業(yè)在包河”成為共識(shí)。二十歲，是人生中最美好的年華。現(xiàn)代化的包河正帶著無(wú)限魅力與期待，走進(jìn)春天里。

新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖新聞?dòng)浾?吳碧琦