新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖客戶端訊 2016年，最高人民法院提出，“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”。今年，已是“基本解決執(zhí)行難”的決勝之年，自今年4 月“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展以來(lái)，合肥兩級(jí)法院也向著決勝“基本解決執(zhí)行難”發(fā)起總攻。執(zhí)行難為何而難？各地法院如何解決執(zhí)行難？日前，記者走訪了合肥多家法院，實(shí)際探討執(zhí)行難題。
形成聯(lián)合懲戒局面
合肥熔安動(dòng)力機(jī)械有限公司（下稱熔安動(dòng)力）、熔盛機(jī)械有限公司（下稱熔盛機(jī)械）因在債務(wù)中相互擔(dān)保，深陷連環(huán)債務(wù)危機(jī)。熔安動(dòng)力、熔盛機(jī)械拖欠銀行借款、逾期利息、租金等5 億余元，熔盛機(jī)械拖欠國(guó)家稅款2000 萬(wàn)余元，兩家企業(yè)產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)案件達(dá)42件。
今年，合肥中院通過(guò)司法拍賣被執(zhí)行人的一宗土地，將此案一舉執(zhí)結(jié)，同時(shí)為國(guó)家追繳稅款2000 多萬(wàn)元。
這一起案件中，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮著巨大的作用。合肥市中院主動(dòng)與合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市稅務(wù)局等部門對(duì)接，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究熔盛地塊處置方案，得到了各部門的大力支持。在多部門的努力下，成功對(duì)熔盛地塊進(jìn)行了司法拍賣，一個(gè)時(shí)間跨度大、涉案金額大、社會(huì)影響大的“釘子案”順利執(zhí)結(jié)。
執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷發(fā)揮效用，不少失信被執(zhí)行人在聯(lián)合懲戒的威懾下，主動(dòng)到法院要求履行義務(wù)。據(jù)了解，“江淮風(fēng)暴”以來(lái)，合肥中院將全市38648 條失信被執(zhí)行人名單發(fā)送至合肥市數(shù)據(jù)資源局，向全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位公開(kāi)。各聯(lián)動(dòng)單位將名單信息嵌入本單位管理、審批程序后，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、提醒、攔截、監(jiān)督和懲戒，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒局面。
“老賴”吐出2.89億元
4 月27 日起，在人流量大的安徽10個(gè)重點(diǎn)中心火車站內(nèi)，一批“老賴”名單信息被集中放到站內(nèi)LED顯示大屏上不間斷滾動(dòng)播放。這是合肥鐵路運(yùn)輸法院首創(chuàng)的曝光“老賴”的方式，在全國(guó)尚屬首例。
據(jù)了解，在人員流動(dòng)密集的區(qū)域公開(kāi)曝光“老賴”，在合肥兩級(jí)法院并不鮮見(jiàn)。“江淮風(fēng)暴”以來(lái)，合肥市委宣傳部將失信曝光列為公益廣告，蜀山區(qū)人民法院先后兩次在合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓出發(fā)廳的大屏幕上，24 小時(shí)滾動(dòng)播放“老賴”名單；瑤海區(qū)人民法院在全市400 多個(gè)站臺(tái)滾動(dòng)播放失信被執(zhí)行人信息；合肥中院集中發(fā)布一批拒執(zhí)罪典型案例；肥東縣人民法院現(xiàn)場(chǎng)直播“抓老賴”行動(dòng)；高新區(qū)人民法院制作老賴呼叫彩鈴；巢湖市人民法院在高速出入口張貼執(zhí)行公益宣傳海報(bào)；包河區(qū)人民法院巨幅宣傳海報(bào)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。
“多平臺(tái)、多維度、多層次曝光失信被執(zhí)行人，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。”合肥中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)劉珍文介紹說(shuō)，自今年4 月底開(kāi)始，合肥兩級(jí)法院集中開(kāi)展“江淮風(fēng)暴·信用合肥”失信懲戒宣傳活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、典型案例發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳頁(yè)等方式，向市民普及執(zhí)行法律常識(shí)。
活動(dòng)中，全市兩級(jí)法院加強(qiáng)與全社會(huì)各方面聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、火車站、高速出入口、汽車站、公交站臺(tái)同布局，銀行營(yíng)業(yè)廳、商場(chǎng)大屏幕、社區(qū)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村文化長(zhǎng)廊齊上陣，讓全社會(huì)切實(shí)感受到“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行力度與氛圍。1607 名被執(zhí)行人迫于輿論壓力主動(dòng)履行義務(wù)，履行金額達(dá)2.89 億元。截至7 月25日，全市法院已執(zhí)結(jié)實(shí)施類案件7382 件，實(shí)際執(zhí)行到位金額31.36億元，共納入失信被執(zhí)行人名單13142 人次，限制高消費(fèi)29289 人次，拘傳、拘留、移送（自訴）追究刑事責(zé)任的被執(zhí)行人796 人，發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例6件。
理性認(rèn)知“執(zhí)行不能”
豐碩的執(zhí)行戰(zhàn)果源自一線執(zhí)行干警與各地法院的艱辛付出，得利于多部門聯(lián)動(dòng)配合不斷壓縮“老賴”生存空間。不過(guò)，執(zhí)行仍是一個(gè)難題擺在公眾面前，那么執(zhí)行難，難在哪兒？劉珍文也給記者作了幾點(diǎn)分析，“客觀上，到達(dá)執(zhí)行的案件，是所有辦法都想盡了，對(duì)方仍不愿意履行責(zé)任和義務(wù)，執(zhí)行已是最后一張牌。其次，找人找財(cái)產(chǎn)難，比如，一些當(dāng)事人法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)已被轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的情況。再?gòu)膱?zhí)行的外圍環(huán)境說(shuō)，規(guī)避執(zhí)行、不配合執(zhí)行的成本較低，存在各類拒不配合的情況。而執(zhí)行局案多人少也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，辦案人員跟不上需要。”
在劉珍文看來(lái)，最痛苦的仍莫過(guò)于“巧婦難為無(wú)米之炊”，也就是存在大量的“執(zhí)行不能”案件，比如被執(zhí)行人無(wú)履行能力、社會(huì)弱勢(shì)群體的存在、當(dāng)事人訴訟程序的瑕疵等，都會(huì)導(dǎo)致‘執(zhí)行不能’。“這是一種無(wú)奈，希望社會(huì)能夠理性認(rèn)知執(zhí)行不能，理性應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，理性看待執(zhí)行工作。”
但讓人興奮的是，執(zhí)行干警的付出不僅變成了一串可觀的數(shù)字，一份當(dāng)事人的認(rèn)可，還形成了一種強(qiáng)大的輿論氛圍。“現(xiàn)在出去，大家都知道江淮風(fēng)暴，知道在解決執(zhí)行難，說(shuō)明全社會(huì)對(duì)執(zhí)行有了一個(gè)新的認(rèn)知，正在形成一種氛圍，形成一股力量，向前推進(jìn)，我們相信，在社會(huì)各界共同努力下，執(zhí)行難終會(huì)慢慢化解掉的。”劉珍文堅(jiān)定地說(shuō)。
程磊 張昭 朱亞群 黃磊 錢進(jìn) 吳璐璐 王爽 新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖客戶端記者 朱慶玲