“原來，多頭檢查、重復檢查、隨意檢查令企業(yè)經(jīng)營者不堪其擾。如今，多部門執(zhí)法檢查聯(lián)合上門‘綜合查一次’，迎檢頻率大大降低，我們可以騰出更多精力搞生產(chǎn)經(jīng)營。”近日，安徽省蕪湖市多名企業(yè)經(jīng)營者對這種新模式拍手叫好。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，被確定為安徽省“綜合查一次”改革唯一試點城市以來，蕪湖市聚焦“減少檢查次數(shù)、提升執(zhí)法質效、提高企業(yè)滿意度”目標，以“機制重構、流程再造、數(shù)字賦能”的改革思維，推動從單一查向聯(lián)合查、從隨意查向規(guī)范查、從全覆蓋向精準查、從重管理向重服務“四個轉變”，探索形成跨部門、跨領域、跨層級的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查機制，有效減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)營造良好的法治化營商環(huán)境。

《法治日報》記者近日從蕪湖市司法局了解到，截至6月20日，蕪湖今年通過“綜合查一次”聯(lián)合檢查企業(yè)2743家次，減少檢查次數(shù)4040次，較改革前減少59.56%。

整體統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法

作為全省唯一的試點城市，蕪湖市把“綜合查一次”改革看成涉及監(jiān)管理念重塑、部門壁壘破除、行政質效提升的系統(tǒng)性工程。

蕪湖市委、市政府將“綜合查一次”改革作為“一把手”工程，建立“周報告+雙周調度+月督導”工作機制，將其納入市委常委會、市政府工作報告及2025年市政府重點工作，并建立政治巡察、政府督查、法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，進行專題調度。

謀定而后動。蕪湖市出臺《蕪湖市“綜合查一次”管理辦法》，形成系統(tǒng)完備的“總指南”；制定“綜合查一次”改革試點工作方案、規(guī)范涉企行政檢查優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十項措施等，繪制清晰明確的“路線圖”；編制《“綜合查一次”工作手冊》，涵蓋工作指引、負面清單、“檢查碼”操作指南等內容，提供便捷實用的“工具書”；在全省率先以規(guī)章形式出臺《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，構建覆蓋市縣鎮(zhèn)三級的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

全市各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各部門按照整體政府理念，將“綜合查一次”工作納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人任務清單，建立健全扁平高效、跨界協(xié)同工作機制，切實履行規(guī)范涉企行政檢查主體責任，真正解決檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題。

按照“三相一就”（對象相同、方式相似、時長相近、聯(lián)合部門就牽頭單位）原則，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項，在同一時間對同一監(jiān)管對象開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。全面梳理并公布行政主體、行政檢查事項、聯(lián)查清單：摸排公告384個涉企檢查主體；動態(tài)發(fā)布3837項涉企行政檢查事項；統(tǒng)籌制定“綜合查一次”聯(lián)查事項清單。目前，蕪湖已發(fā)布4批“綜合查一次”聯(lián)查事項清單，將原有的2284個單部門事項整合為695個多部門聯(lián)查場景，整合率69.57%。

“我們把‘綜合查一次’改革作為一項核心抓手，在開展侵害群眾利益問題專項整治工作中，著力解決違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題；在不擔當不作為問題專項整治工作中，重點突破涉企執(zhí)法監(jiān)管多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、機械執(zhí)法、小過重罰等問題；在整治形式主義為基層減負存在差距問題專項整治工作中，聚力破解涉企檢查過多增加企業(yè)負擔和煩擾難題。”蕪湖市委常委、政法委書記、公安局局長尹春華說。

掃碼入企全程追溯

據(jù)了解，“綜合查一次”就是“減、并、聯(lián)”的優(yōu)化集成。讓“亮碼入企”成為規(guī)范涉企執(zhí)法檢查的關鍵點和著力點，開發(fā)運用“檢查碼”，對檢查全過程可追溯、可監(jiān)督，是蕪湖推動改革向深層次突破、向制度化定型的“關鍵一招”。

蕪湖市通過升級“綜合查一次”平臺——“執(zhí)法e站”，開發(fā)運用“檢查碼”。全市涉企檢查實施“亮碼入企”制度，讓“無碼不入企，入企必亮碼”成為入企行政檢查新常態(tài)。牽頭單位按照“綜合查一次”聯(lián)查事項清單、檢查計劃，在開展檢查前5個工作日負責在“檢查碼”系統(tǒng)中向各聯(lián)合檢查單位發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務，確定檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容。在實施行政檢查時，牽頭單位檢查人員主動向企業(yè)出示“檢查碼”和行政檢查通知書。

“公布‘檢查碼’使用監(jiān)督舉報電話，企業(yè)掃碼可知檢查信息，檢查全程數(shù)字留痕。企業(yè)還可通過‘皖企通’對執(zhí)法過程進行評價，形成‘任務發(fā)起-亮碼檢查-評價反饋’的閉環(huán)機制。”蕪湖市司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科科長蘇自強說，生成任務時，系統(tǒng)自動校驗檢查頻次，一家企業(yè)在7天內僅能生成一個計劃內檢查碼，對計劃內的超頻任務進行阻斷。

蕪湖市深化“數(shù)字法治、智慧執(zhí)法”建設，實現(xiàn)執(zhí)法檢查在線發(fā)起、風險預警線上督辦、案件質量網(wǎng)上測評、執(zhí)法隊員能力提升、執(zhí)法程序線上可查、執(zhí)法數(shù)據(jù)實時分析六大功能一網(wǎng)集成，以“一網(wǎng)統(tǒng)”監(jiān)管提高涉企執(zhí)法效能，實現(xiàn)從“碎片化”治理向“整體智治”轉型升級。

“我們暢通執(zhí)法線索投訴舉報渠道，讓‘云督辦’模塊深度融合12345熱線，對全市涉企行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)進行實時數(shù)據(jù)監(jiān)測，智能精準推送預警線索，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供實際可靠數(shù)據(jù)。”蕪湖市司法局副局長葉勇說，對同一家企業(yè)7天內檢查超過2次或30天內超過3次的，系統(tǒng)會自動推送預警至“云督辦”模塊，行政執(zhí)法監(jiān)督機構核實相關檢查信息，可一鍵發(fā)起線上督辦，執(zhí)法單位在線反饋，提高行政執(zhí)法監(jiān)督質效。

據(jù)統(tǒng)計，截至6月20日，蕪湖市2024年以來共通過“檢查碼”開展入企檢查4000余次，企業(yè)在線好評率達100%。

無感檢查有感服務

懸衡而知平，設規(guī)而知圓。

據(jù)了解，蕪湖市依據(jù)經(jīng)營狀態(tài)、綜合信用評價、監(jiān)管執(zhí)法信息等要素，對全市17萬家企業(yè)賦分畫像，進行分級分類監(jiān)管，將依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、信用等級高的企業(yè)納入“白名單庫”，對庫內企業(yè)無事不擾；將存在違法風險隱患或嚴重失信的企業(yè)納入“重點監(jiān)管對象庫”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以“技防”代替“人防”，在交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等領域，運用人工智能等技術開展非現(xiàn)場監(jiān)管，今年以來發(fā)現(xiàn)2.34萬條問題線索，在線整改率達98%，真正做到讓企業(yè)“無感檢查、有感服務”。

在全面推進“綜合查一次”工作中，蕪湖市制定“綜合查一次”涉企行政檢查負面清單。根據(jù)涉企行政檢查負面清單規(guī)定，嚴禁無權檢查、嚴禁隨意檢查（未出示“檢查碼”不得實施檢查）、嚴禁逐利檢查、嚴禁“干擾式”檢查、嚴禁“卸責式”檢查、嚴禁變相檢查（不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實）。

此外，蕪湖市要求牽頭單位要加強與市場監(jiān)管部門銜接，推進“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”的有效融合；市場監(jiān)管部門要積極協(xié)調，推進“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”與“綜合查一次”結果互認，防止出現(xiàn)重復檢查。

“建立‘非聯(lián)查對象庫’機制，開通企業(yè)自主申報通道，通過‘企業(yè)自主申報+數(shù)據(jù)賦智研判’雙輪驅動，細化落實差異化監(jiān)管舉措；創(chuàng)新‘三員’協(xié)同機制，行政單位設立執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督專員、數(shù)據(jù)共享專員，企業(yè)以自愿為前提設立執(zhí)法協(xié)同專員，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系渠道，提升助推部門之間、政企之間的執(zhí)法協(xié)作和信息共享，提升執(zhí)法質效；建立政企互動機制，實行‘邀約式’入企指導，落實說理式執(zhí)法等柔性舉措，彰顯了‘有溫度’政府底色。”蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍說。（法治日報）