大皖新聞訊 “加油站明明已經(jīng)認定為違建了，怎么能又重新被租賃出去繼續(xù)經(jīng)營呢？”近日，安徽省蚌埠市懷遠縣一村民陳先生（化名）反映，位于常墳鎮(zhèn)的慶林加油站在2016年被認定為違建，今年卻重新被租賃出去開業(yè)經(jīng)營。陳先生稱，該加油站所在地原為劃撥的國有建設(shè)用地的公共設(shè)施用地，當?shù)卣谖醋兏恋仡愋偷那闆r下將地塊和查封的違法建筑物租賃給他人作為經(jīng)營用途使用。

針對陳先生反映的事情，9月上旬，大皖新聞記者進行了采訪。

慶林加油站（圖片由投訴人提供）

投訴：加油站被認定為違建后又重新租賃對外經(jīng)營

陳先生是安徽省蚌埠市懷遠縣常墳鎮(zhèn)的一位村民。今年8月底，陳先生向大皖新聞記者反映了常墳鎮(zhèn)一加油站辦理手續(xù)不合理的事情。“2016年，懷遠縣常墳鎮(zhèn)慶林加油站被認定為違法建筑，后來到2018年被懷遠縣相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法進行查封、沒收，為何又在2023年重新租賃給他人對外經(jīng)營？”

陳先生說，懷遠縣常墳鎮(zhèn)慶林加油站位于常墳鎮(zhèn)懷常路中國石化加油站對面，該塊土地的使用權(quán)屬于原常墳鎮(zhèn)水利站，是政府劃撥的機關(guān)團體國有建設(shè)用地。“按照國家規(guī)定，只有出讓的商業(yè)用地可以作為經(jīng)營使用，政府劃撥的國有建設(shè)用地是不能租賃給他人用作經(jīng)營的。”陳先生告訴大皖新聞記者，2016年，經(jīng)懷遠縣國土資源局和懷遠縣城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合調(diào)查，認定慶林加油站非法占有國有土地、沒有立項批文和規(guī)劃許可證，屬于違法建設(shè)的加油站。

此外，懷遠縣國土資源局把該塊土地包括地表一切的違法建筑沒收，然后交給常墳鎮(zhèn)政府管理。“當初被認定為違法建筑后，還能將違法建筑重新租給他人經(jīng)營嗎？”

調(diào)查：常墳鎮(zhèn)將查封的違法建筑租賃給他人用作經(jīng)營

9月上旬，大皖新聞記者在一份2016年5月蓋著當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)局公章的信訪事項處理意見書看到，在處理意見寫著，經(jīng)監(jiān)察大隊執(zhí)法人員調(diào)查了解，該加油站（慶林加油站）于2005年底建設(shè)，后在2011年11月被重新翻建。經(jīng)核實，該加油站并無立項批文，且在建設(shè)時未向有關(guān)部門提交備案及辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，屬于違法建設(shè)。

一份懷遠縣國土資源局的文件（2016年5月）中顯示，懷遠縣慶林加油站位于常墳鎮(zhèn)懷常路北元村路段，國有土地使用證顯示該宗土地性質(zhì)為國有土地，土地使用者為常墳區(qū)水利站。經(jīng)用GPS儀器對建房用地位置現(xiàn)場勘測，土地類型為建設(shè)用地。懷遠慶林加油站未辦理用地手續(xù)建加油站的行為屬非法占地，該局將對懷遠慶林加油站依法處理。

既然多個部門認定該加油站為非法占地非法建設(shè)，為何在時隔幾年后再次對外出租經(jīng)營？9月上旬，大皖新聞記者在另一份常墳鎮(zhèn)人民政府于2022年6月與一位乙方承租方個人簽訂的租賃合同上看到，常墳鎮(zhèn)人民政府將“慶林加油站”出租給乙方使用。

合同寫著，租賃懷遠縣常墳鎮(zhèn)常懷路北元村路段“慶林加油站”，土地約 680.21 平方米，房屋面積 328.4 平方米，結(jié)構(gòu)二層磚混樓房，該“慶林加油站”用途為經(jīng)營，乙方必須按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)計使用“慶林加油站”，否則造成租賃合同不能履約的，責任由乙方承擔。甲方按“慶林加油站”現(xiàn)狀交付乙方，乙方確認已在簽署本合同之前對“慶林加油站”進行了實地踏勘，同意按現(xiàn)狀接收“慶林加油站”。租賃期限共3年，甲方自2022年6月3日起將“慶林加油站”租賃給乙方使用，至2025年6月2日收回。

部門：全國第三次土地調(diào)查時認定涉事土地為商業(yè)用地

記者注意到，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地的，不得擅自改變該幅土地建設(shè)用途。既然有關(guān)部門已經(jīng)認定常墳慶林加油站土地類型為劃撥的國有建設(shè)土地，常墳鎮(zhèn)人民政府可以將劃撥的國有建設(shè)用地租賃給他人作為經(jīng)營使用嗎？被依法沒收的違建也可以再次租賃給他人使用嗎？

針對此事，9月上旬，大皖新聞記者采訪了常墳鎮(zhèn)人民政府一名負責宣傳的人員，其表示，常墳慶林加油站所在的土地原為當?shù)剞r(nóng)技站的辦公用地，“后來改成商業(yè)用地了。”該名人員稱，他已經(jīng)將此事上報給常墳鎮(zhèn)人民政府相關(guān)負責人，經(jīng)過了解得知該加油站土地已變更為商業(yè)用地。但該土地究竟是什么時候變更類型的？又有哪些相關(guān)證據(jù)？對此，該名宣傳人員則表示并不清楚。

9月上旬，大皖新聞記者多次詢問加油站土地類型變更的事情，均未得到確切答復(fù)。9月18日下午，截至記者發(fā)稿前，該名人員再次回復(fù)稱，經(jīng)常墳鎮(zhèn)人民政府相關(guān)負責人了解，常墳慶林加油站是在全國第三次土地調(diào)查時，經(jīng)現(xiàn)場勘探認定為加油站所在土地為商業(yè)用地。

那么，具體何時認定土地為商業(yè)用地的，又有什么依據(jù)？對此，該名工作人員稱不清楚，只知道是在全國第三次土地調(diào)查時認定。

被依法沒收的違建也可以再次租賃給他人使用嗎？該宣傳人員表示，已經(jīng)查封收回的建筑物可以對外租賃。

律師：第三次土調(diào)時的結(jié)論不能作為土地類型合法變更依據(jù)

北京盈科（合肥）律師事務(wù)所王海波律師表示，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。

“根據(jù)規(guī)定，國有劃撥用地為公共設(shè)施用地的，要是改變土地建設(shè)用途需要依法報批。”王海波表示，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)不得出租。除非是經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，或者土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；或者領(lǐng)有國有土地使用證；或者具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

王海波認為，全國第三次土地調(diào)查時現(xiàn)場的結(jié)論并不能作為土地類型合法更改的依據(jù)。

那么，被依法沒收的違建也可以再次租賃給他人使用嗎？對此，王海波認為，《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定，出租人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。“屬于違法建筑這種房屋是不能出租的，即便出租，這個合同也是無效的。”王海波說道。

大皖新聞記者 徐琪琪

編輯 王翠