據(jù)安徽生態(tài)環(huán)境微信號(hào)8月18日消息，2023年7月，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)滁州市餐飲油煙問(wèn)題進(jìn)行了督察，發(fā)現(xiàn)滁州市城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染源頭管控、日常監(jiān)管不力，擾民問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。

基本情況

滁州市城區(qū)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證且產(chǎn)生餐飲油煙的企業(yè)有3000余家，主要位于瑯琊區(qū)、南譙區(qū)及滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)），其中瑯琊區(qū)1423家、南譙區(qū)966家、經(jīng)開區(qū)618家。2020年以來(lái)，城區(qū)餐飲油煙信訪舉報(bào)投訴件達(dá)2435件，其中瑯琊區(qū)1160件、南譙區(qū)746件、經(jīng)開區(qū)492件，重復(fù)投訴件1021件。

存在的主要問(wèn)題

（一）源頭管控落實(shí)不力

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，滁州市在規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、存量消化上重視不夠，未采取有效措施，部分新建或改擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目落戶禁建區(qū)；缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門推諉扯皮，源頭管控不力，放任違法行為發(fā)生，群眾身邊的油煙污染問(wèn)題不斷增多。

位于瑯琊區(qū)南湖壹號(hào)御湖華庭的瀚月樓私房菜，油煙、噪聲污染問(wèn)題突出，小區(qū)居民深受其害，多次投訴得不到解決。督察發(fā)現(xiàn)，該飯店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于商住一體樓，未設(shè)置專用煙道，為法律明令禁止的新建產(chǎn)生油煙項(xiàng)目場(chǎng)所，卻于2023年5月開始違法經(jīng)營(yíng)。

瀚月樓飯店違規(guī)將油煙凈化設(shè)備安裝在居民小區(qū)二樓陽(yáng)臺(tái)

南譙區(qū)高速東方天地小區(qū)裙樓，屬于法律明令禁止的新建產(chǎn)生油煙項(xiàng)目場(chǎng)所。2019年第二輪省生態(tài)環(huán)保督察期間，位于樓內(nèi)的滁房菜酒店曾因油煙擾民問(wèn)題被群眾投訴。但在該酒店停業(yè)后，由于缺乏源頭管控約束，2023年2月在原址又開設(shè)了富都餐廳。該餐廳油煙凈化設(shè)施倒置安裝，不符合技術(shù)規(guī)范，喪失凈化效果，部分油煙通過(guò)排風(fēng)扇直排外環(huán)境，油煙、噪聲污染嚴(yán)重?cái)_民，群眾反映強(qiáng)烈。

富都餐廳油煙凈化裝置倒置安裝，缺乏監(jiān)管

（二）監(jiān)督管理缺失缺位

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用。滁州市城市管理部門作為餐飲油煙污染執(zhí)法管理部門，監(jiān)督管理“寬松軟”，查找問(wèn)題不深入，解決問(wèn)題不有效，餐飲油煙擾民投訴居高不下。

一是在規(guī)范安裝油煙凈化設(shè)施方面監(jiān)管不到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放烹飪油煙。瑯琊區(qū)聚賢燒烤私房菜位于建福園小區(qū)居民樓一層，烹飪油煙向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放，且油煙凈化器設(shè)備安裝方向錯(cuò)誤，不符技術(shù)規(guī)范，長(zhǎng)期未得到糾治。

聚賢燒烤私房菜等飯店烹飪油煙排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施

南譙區(qū)港匯中心城商業(yè)內(nèi)街未設(shè)置公共煙道，卻建有多家飯店，煙道開口設(shè)置“亂象叢生”，有的油煙在門店上方直排、有的位于地面低空排放，多數(shù)將排口煙氣排向城鎮(zhèn)排水管道。東坡西路發(fā)能國(guó)際城小區(qū)41幢樓下的定遠(yuǎn)土菜館、娟玲私房菜等飯店將油煙凈化設(shè)備置于門店外，油煙四處逸散，影響群眾生活環(huán)境。

定遠(yuǎn)土菜館等飯店使用人造草坪遮擋油煙

二是在油煙凈化器使用方面監(jiān)管不到位。經(jīng)開區(qū)學(xué)院時(shí)尚美食街集中式油煙凈化設(shè)施建而不用，部分?jǐn)偽粌艋O(shè)備未開啟，油煙直排。《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》及滁州市餐飲油煙污染管理相關(guān)要求，餐飲服務(wù)單位應(yīng)對(duì)油煙凈化設(shè)施定期清洗、維護(hù)保養(yǎng)，凈化設(shè)施管理臺(tái)賬至少保留1年備查。督察發(fā)現(xiàn)，滁州市城區(qū)餐飲服務(wù)單位凈化設(shè)施未進(jìn)行定期清洗、維護(hù)保養(yǎng)及無(wú)管理臺(tái)賬現(xiàn)象普遍存在。抽查的20余家餐飲酒店，均不能提供清洗維護(hù)記錄臺(tái)賬。

仁和私房菜等飯店油煙凈化設(shè)施長(zhǎng)期未清洗

瑯琊區(qū)仁和私房菜、南譙區(qū)沙溢私房菜等油煙凈化設(shè)施長(zhǎng)期未清洗，油污滲出明顯；經(jīng)開區(qū)萬(wàn)州烤魚飯店油煙凈化設(shè)備損壞，清洗不及時(shí)，燒烤油煙彌漫至門店上空。

萬(wàn)州烤魚飯店油煙凈化設(shè)備損壞，油煙彌漫

三是執(zhí)法不夠嚴(yán)格。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》均規(guī)定，對(duì)未安裝凈化裝置、油煙超標(biāo)排放等違法行為應(yīng)責(zé)令改正并處以罰款。滁州市城市管理部門承擔(dān)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染行政處罰職責(zé)，但自2020年以來(lái)卻未作出一起行政處罰，執(zhí)法“寬松軟”，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”明顯，餐飲經(jīng)營(yíng)戶“花式排污”，周邊群眾苦不堪言。

排放口高度不夠、排煙風(fēng)機(jī)前置等違反安裝技術(shù)規(guī)范問(wèn)題突出

（三）排查整改敷衍了事

2022年5月《安徽省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改獎(jiǎng)懲工作管理辦法》出臺(tái)，要求常態(tài)化開展行業(yè)排查整改工作。2023年4月，全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)要求排查徹底、不留死角。滁州市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門對(duì)城區(qū)餐飲油煙污染問(wèn)題排查敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，城區(qū)僅經(jīng)開區(qū)在省“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改調(diào)度系統(tǒng)上報(bào)5件相關(guān)問(wèn)題，餐飲油煙投訴較多的瑯琊區(qū)、南譙區(qū)等地?zé)o相關(guān)問(wèn)題上報(bào)。

南譙區(qū)港匯中心城油煙排放亂象叢生

2019年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，滁州市部分餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)單位油煙凈化裝置運(yùn)行維護(hù)不到位，油煙凈化效率低，部分餐飲企業(yè)將煙氣排入下水道。時(shí)隔四年，此次督察發(fā)現(xiàn)，上述反饋問(wèn)題依然普遍存在，餐飲油煙擾民投訴不斷。楊正宗全羊館在上輪省督察中，曾因油煙污染問(wèn)題被群眾投訴，之后搬遷至泰鑫城市星座商住一體樓，該樓未設(shè)置專用煙道，為禁止新建產(chǎn)生油煙項(xiàng)目場(chǎng)所。此次督察又收到群眾對(duì)該餐館的投訴，經(jīng)調(diào)查2020年以來(lái)群眾已向滁州市有關(guān)部門反映該問(wèn)題18次，卻未得到解決。該餐館煙道口設(shè)置在小區(qū)內(nèi)，油煙凈化裝置效果差，廚房窗戶未密閉，無(wú)組織排放嚴(yán)重。7月9日，督察組將信訪件交辦后，該餐館雖被責(zé)令停業(yè)整頓，但主體責(zé)任不落實(shí)，未采取有效措施徹底整改，仍存在僥幸心理，擬將煙道引入排水管道違規(guī)排放油煙，并張貼通知，以臨時(shí)停業(yè)應(yīng)付督察整改。

楊正宗全羊館張貼通知，以臨時(shí)停業(yè)應(yīng)付督察

（四）工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)

城市管理部門在群眾信訪辦理工作中，未落實(shí)“民有所呼，我有所應(yīng)”要求，不正面回應(yīng)問(wèn)題，不主動(dòng)，慢作為，以致群眾多次投訴餐飲油煙污染，卻難以解決。瑯琊區(qū)瀚月樓私房菜油煙、噪聲污染長(zhǎng)時(shí)間擾民，業(yè)主代表自2023年5月起，多次向12345熱線和市、區(qū)兩級(jí)信訪部門投訴，城市管理部門以“未查詢到商住樓內(nèi)不允許開設(shè)燒烤店相關(guān)法律依據(jù)”為由敷衍搪塞、罔顧事實(shí)。

瑯琊區(qū)城市管理部門敷衍搪塞、罔顧事實(shí)

7月6日至14日，業(yè)主代表先后5次向督察組反映油煙擾民問(wèn)題。督察組交辦后，面對(duì)群眾身邊問(wèn)題，城市管理部門在委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)時(shí)監(jiān)督缺失，放任該飯店在凈化設(shè)備上覆蓋棉被干擾正常監(jiān)測(cè)，以求用“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”來(lái)糊弄群眾。督察組先后3次派員前往現(xiàn)場(chǎng)、緊盯不放，最終才將該問(wèn)題解決。

瀚月樓私房菜在凈化設(shè)備上覆蓋棉被應(yīng)付監(jiān)測(cè)

督察還發(fā)現(xiàn)，城市管理部門在處理部分餐飲油煙污染擾民時(shí)，不從源頭上解決，反而默許經(jīng)營(yíng)戶“另辟蹊徑”，將煙氣通向排水管網(wǎng)，這種“按下葫蘆浮起瓢”的做法，治標(biāo)不治本，非但沒(méi)有減少油煙污染，還損害了監(jiān)管者形象。同時(shí)，城市管理部門存在工作疏漏，《關(guān)于印發(fā)〈滁州市城區(qū)餐飲油煙管理工作機(jī)制〉的通知》未出臺(tái)，卻依然將其作為體制機(jī)制寫入2021年《關(guān)于商請(qǐng)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)證照發(fā)放審核的函》公文中，并作為正式文件提供給督察組，弄虛作假、作風(fēng)不實(shí)。

城市管理部門工作疏漏，提供未正式印發(fā)的機(jī)制文件

原因分析

滁州市對(duì)規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重視不夠，缺乏統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，有關(guān)部門對(duì)油煙污染源頭管控不愿為、不敢為。滁州市及瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩級(jí)城市管理部門對(duì)餐飲油煙污染執(zhí)法管理工作重視不夠，體制機(jī)制不健全，落實(shí)突出環(huán)境問(wèn)題排查整改工作敷衍了事，依法行政不堅(jiān)決，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，部分餐飲油煙擾民問(wèn)題始終得不到解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。（圖片來(lái)源：安徽生態(tài)環(huán)境微信號(hào)）