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大皖新聞訊   12月15日，宣城市林業(yè)局發(fā)布了該市深化新一輪林長制改革暨全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)情況，大力實施托管經(jīng)營這一創(chuàng)新做法引起關(guān)注。

在山核桃之鄉(xiāng)宣城寧國市，為破解林業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸的難題，增加林農(nóng)收入，近年來寧國市探索引導(dǎo)經(jīng)營方式向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，大力探索托管經(jīng)營，實現(xiàn)了“小山變大山”。

據(jù)介紹，實施托管經(jīng)營的過程中，相關(guān)部門在尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，針對當前集體林區(qū)權(quán)屬碎片化問題，以村民組為單位，以基本不改變林農(nóng)基本承包權(quán)、保證林農(nóng)利益不受損失為前提，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，林農(nóng)自發(fā)通過托管、贖買、互換等多種形式，放活經(jīng)營權(quán)，微調(diào)承包權(quán)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，有效降低每戶山場塊數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。在不改變林地權(quán)屬的前提，實施托管經(jīng)營，解決“一山多戶、一戶多山”碎片化問題。

寧國市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興政策，市財政每年安排1500萬元專項資金，資金重點向山核桃全過程托管經(jīng)營傾斜，對于完成“小山變大山”村民組獎補5萬元工作經(jīng)費；將完成“小山變大山”作為山核桃現(xiàn)代科技示范基地立項前置條件。

寧國市還創(chuàng)新提出全程托管“四項原則”，側(cè)重從經(jīng)營管理層面提出要求，即全程禁用除草劑；適宜地區(qū)分期掛設(shè)采收網(wǎng)；禁止單一使用化肥；科學(xué)防治常規(guī)病蟲害，有效控制突發(fā)性病蟲害。創(chuàng)新建立“三大機制”，側(cè)重在權(quán)益保障方面提供支撐，即兩段式利益分配制、可退出保障機制、風險管控機制。

托管經(jīng)營增強了山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。據(jù)介紹，寧國市已完成整合工作的240余戶林農(nóng)，平均每戶山場數(shù)量下降5塊，降低經(jīng)營管理成本10-30%不等，每年總計節(jié)約人工成本約60萬元。利用此次工作為契機，還解決歷史遺留問題，進一步減少糾紛，增強村民凝聚力。此外，實施托管經(jīng)營可以進一步清晰林權(quán)，降低流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和不確定性，為規(guī)模化流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。在托管統(tǒng)一經(jīng)營的模式下，全面停止使用除草劑，實現(xiàn)了綠色生態(tài)經(jīng)營。

據(jù)介紹，宣城市近年來探索開展竹林和山核桃托管經(jīng)營，在不改變林地承包權(quán)的前提下，通過連片整合，或承包單戶零散山場，全市共托管經(jīng)營竹林4萬畝，托管經(jīng)營山核桃2.5萬畝，實現(xiàn)了“小山變大山”。

大皖新聞記者 曹慶

編輯 張大為