新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊  5月27日上午，安徽省司法廳召開《安徽省電動自行車管理條例（草案）》立法聽證會，主要針對公眾關(guān)心的5個焦點問題進(jìn)行聽證，包括如何設(shè)置非標(biāo)電動自行車的過渡期，如何管理電動自行車的違法拼裝、加裝、改裝行為，如何引導(dǎo)電動自行車騎行人和搭載人佩戴安全頭盔，如何科學(xué)引導(dǎo)電動自行車搭載合規(guī)人員，如何規(guī)范管理電動自行車停放、充電行為。

聽證會現(xiàn)場。

本次聽證代表15人，包括人大代表、政協(xié)委員、電動自行車生產(chǎn)企業(yè)代表、電動自行車銷售企業(yè)代表、電動自行車使用人代表、非電動自行車使用人代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會代表、起草單位及其基層執(zhí)法單位代表、專家學(xué)者代表等。

過渡期7年過長，一般贊成3至5年

記者在聽證會現(xiàn)場了解到，關(guān)于非標(biāo)車的過渡期問題，11位代表發(fā)表意見，較一致地認(rèn)為7年過長，一般贊成3至5年。主要理由：

一是與省有關(guān)部門頒布的政策相一致，省市場監(jiān)督管理局、省經(jīng)濟(jì)與信息化廳、省公安廳于2019年4月30日公布的《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的通知》（皖市監(jiān)函〔2019〕231號）第五條規(guī)定，各地要綜合施策，引導(dǎo)在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛逐步退出，對4月15日前已售出的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，實行過渡期管理，過渡期限原則上不超過3年，發(fā)放臨時通行標(biāo)志，納入非機(jī)動車登記范圍。

第二，與長三角地區(qū)非標(biāo)車過渡期相協(xié)調(diào)。浙江省規(guī)定非標(biāo)車使用期為7年，且到2023年1月1日起一律不得上路行駛。海南省為5年。河北省為3年。上海市法規(guī)未作規(guī)定,授權(quán)市公安機(jī)關(guān)另行規(guī)定。江蘇省法規(guī)授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府規(guī)定過渡期，但明確規(guī)定電動自行車使用滿10年不得上路行駛。

三是非標(biāo)車設(shè)計使用年限一般為7-10年。省法規(guī)可能在2023年上半年正式施行，對2019年4月15日前購買的非標(biāo)車已經(jīng)使用4年左右，所以條例設(shè)定過渡期不宜超過5年。

對加裝一些實用性、裝飾性的部件不予處罰

針對違法拼裝、加裝、改裝問題，10位代表發(fā)表了意見。第一種意見認(rèn)為，一些加裝、改裝行為具有實用性和需求性，如擋風(fēng)被、防護(hù)罩、遮陽棚等，電動自行車廠家在保證安全的前提下，要考慮群眾的需求。對加裝一些實用性、裝飾性的部件不予處罰，如增加后尾箱、網(wǎng)籃、裝飾塑料件、適度加長座墊等。

第二種意見認(rèn)為，需嚴(yán)格禁止拼裝電動自行車，且禁止加裝、改裝的行為需更細(xì)化，比如改動或者拆除限速裝置，拆除車速提示音裝置，加裝蓄電池，更換不符合額定電壓的蓄電池，加裝傘架、車篷，安裝、使用特種車輛警報器等。

第三種意見認(rèn)為，對拼裝、加裝、改裝的處罰還要完善，處罰對象上增加維修者，處罰種類上要增加責(zé)令改正、沒收違法所得等，處罰幅度上按照產(chǎn)品貨值的3-5倍罰款等。

建議不對共享單車配放頭盔作強制性要求

6位代表針對佩戴安全頭盔問題發(fā)表了意見，他們贊成駕駛?cè)撕痛钶d人員都應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。同時，代表們也提出了完善建議，如對未佩戴安全頭盔的，要給宣傳教育期。對于處罰的時機(jī)，采取初次違法者免罰、學(xué)法免罰、志愿者免罰等措施，或者給予批評教育，多次違法的給予處罰。

共享單車企業(yè)代表認(rèn)為，共享單車配放頭盔，存在使用率不高、衛(wèi)生保障不力、頭盔偷盜等問題，且共享單車解決3公里以內(nèi)交通換乘問題，建議不對共享單車配放頭盔作強制性要求。

成年人駕駛電動自行車可以搭載1名成年人

關(guān)于搭載合規(guī)人員問題，5位代表發(fā)表了意見。第一種意見認(rèn)為，成年人駕駛電動自行車可以搭載1名不滿16周歲的未成年人，未成年人駕駛電動自行車不得搭載人員，符合群眾的需求。第二種意見認(rèn)為，成年人駕駛電動自行車可以搭載1名成年人，這是接送包括高中生學(xué)生的需要，也是務(wù)工人員接送家屬的需要。

關(guān)于規(guī)范停放和充電問題，8位代表發(fā)表了意見。他們建議建立協(xié)同共治管理格局，如規(guī)范電動車停放、充電行為，禁止亂停亂放、飛線充電。落實停放、充電管理主體責(zé)任，強化日常管理。建立停放、充電基礎(chǔ)設(shè)施，新建小區(qū)、公共場所要配套建設(shè)，老舊小區(qū)、公共場所要補上短板。管理主體應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展安全檢查，加強消防安全宣傳教育，依法嚴(yán)肅查處違法行為。此外，有的代表還建議增建或者改建非機(jī)動車道路基礎(chǔ)設(shè)施、限制共享單車的投放、定期對租賃單車進(jìn)行安全檢查、落實對快遞外賣企業(yè)的監(jiān)管等。

據(jù)介紹，《安徽省電動自行車管理條例》主要規(guī)范電動自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放和相關(guān)通行保障等活動，是列入今年省人大常委會立法計劃的初次審議類項目，省政府計劃在7月份提請省人大常委會審議。下一步，省司法廳將會同省公安廳認(rèn)真歸納整理、研究論證聽證代表的意見，充分采納合理意見，形成聽證報告，完善《條例（草案）》，聽證和修改情況將向省人大常委會和省政府報告，并通過適當(dāng)方式適時向公眾反饋采納情況。

新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞記者 汪艷

編輯  許大鵬