新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊  作為“長江巨埠、皖之中堅”的濱江城市，蕪湖堅定不移地以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓群眾在水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的生態(tài)魅力中倍感幸福。日前，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長潘懷中接受了新安晚報、安徽網(wǎng)、大皖新聞和安徽環(huán)境新聞網(wǎng)的專訪，深入解讀蕪湖是如何奮力譜寫綠色發(fā)展時代篇章。

記者：潘局長，您好。作為出席安徽省第十一次黨代會的代表，您怎樣看待我省將堅定不移打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)？

潘懷中局長：現(xiàn)場聆聽省黨代會的報告，作為一名環(huán)保工作者，對于取得的成績，倍感自豪驕傲，對于報告中提出要把好山好水守護(hù)好，讓綠色成為安徽最動人的色彩，深感責(zé)任重大。目前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。從我們蕪湖市來看，思想認(rèn)識程度之深、全民參與意識之強(qiáng)、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善效果之好都是前所未有的。

2021年，全市PM2.5年均濃度為33.8微克/立方米，較2015年下降38%，空氣優(yōu)良率為84.9%，超額完成考核任務(wù)，是有監(jiān)測記錄以來首次全年消除重污染天氣。全市10個地表水國控斷面，其中9個斷面水質(zhì)均值為Ⅱ類，1個為Ⅲ類，達(dá)標(biāo)率和合格率均為100%。8個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例達(dá)100%。全市固廢（危廢）和輻射環(huán)境安全形勢穩(wěn)定，沒有發(fā)生環(huán)境安全事件和重大涉環(huán)群體性事件。

2021年，蕪湖市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4302.63億元，增長11.6%。在加快打造省域副中心、建設(shè)人民城市方面捷報頻傳，“碳達(dá)峰碳中和”工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的含金量、含技量、含綠量、人均量全省領(lǐng)先。

鳥瞰蕪湖。

經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展助推了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。蕪湖市在“十四五”開局之年取得的成績，生動詮釋了必須堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，堅定不移地以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力抒寫建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的蕪湖篇章。

記者：蕪湖作為“長江巨埠、皖之中堅”的濱江城市。在“長江大保護(hù)”方面主要采取了哪些強(qiáng)有力的措施？

魅力濱江。

潘懷中局長：開展“長江大保護(hù)”，對蕪湖這樣一座因水而生、因水而興的城市是一道必答題，必須及時準(zhǔn)確地做對、做好。蕪湖統(tǒng)籌保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、優(yōu)化水資源、保障水安全、弘揚(yáng)水文化，著力推進(jìn)污水治理、岸線整治、復(fù)綠補(bǔ)綠、禁漁禁砂等工作，在長江干支流持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

采取“廠網(wǎng)河湖岸”一體化污水治理模式，對城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，新增日污水處理能力30.5萬噸，新建污水管網(wǎng)137公里，城區(qū)74條黑臭水體均已完成整治。完成全部1368個長江入河排污口“一口一策”整治方案編制，其中244個排污口已完成整治；開展長江干流岸線集中專項整治，依法打擊非法占用和破壞岸線資源等行為，取締非法碼頭、修造船點(diǎn)及砂站216個，整治散亂污企業(yè)近三千家；釋放長江岸線32.3公里，騰出灘涂陸域面積6000畝，及時啟動岸線復(fù)綠增綠工作，完成長江生態(tài)廊道造林3.37萬畝；全面實(shí)施“十年禁漁”，扎實(shí)推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)。全面完成長江蕪湖段重點(diǎn)水域退捕任務(wù)。成功舉辦長江禁漁暨漁文化論壇，規(guī)劃建設(shè)長江漁文化博物館；建成全省首個智慧長江綜合管理平臺，圍繞禁漁、禁砂、大氣、水質(zhì)、堤壩位移監(jiān)測等工作，實(shí)現(xiàn)長江全流域、全時段、全覆蓋監(jiān)測預(yù)警。

全市194公里長江岸線換了新顏，十里江灣公園、江東尾水濕地公園、江北網(wǎng)紅沙灘等為代表的市民打卡點(diǎn)形成長江生態(tài)景觀帶，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感不斷增強(qiáng)，“有山有水”“大江大湖”的城市風(fēng)貌與水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的生態(tài)魅力相得益彰。

記者：蕪湖市在推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

潘懷中局長：2021年，市委、市政府及市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會共28次研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研督導(dǎo)20余次，推動生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，一些歷史疑難問題得到徹底解決。

醉美鄉(xiāng)村。

一是嚴(yán)格規(guī)劃管控。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率4個方面，完成全市“三線一單”規(guī)劃編制工作；二是堅持問題導(dǎo)向。壓實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問題整改責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督長等制度，嚴(yán)格考核問效，推動中央、省生態(tài)環(huán)保督察及警示片反饋問題見底清零；三是注重創(chuàng)建引領(lǐng)。全面開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣暨“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，以綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建工作為抓手，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)形態(tài)、能源調(diào)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式、建筑轉(zhuǎn)綠色、農(nóng)林聚碳匯、生活簡約化上全面發(fā)力；四是健全補(bǔ)償機(jī)制。堅持“誰排污、誰付費(fèi)，誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”，扎實(shí)推進(jìn)大氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、水生態(tài)斷面補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償。2021年，全市完成賠償案件磋商18件，涉及金額3698.02萬元。其中南陵8.26跨省傾倒填埋固廢危廢案賠償金額達(dá)3500余萬元。探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)有償使用，以市場手段、平臺力量推動環(huán)境要素合理流動。

緊緊圍繞“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，全面提升治理能力。一是“精準(zhǔn)治污”心中有數(shù)。建成蕪湖智慧生態(tài)環(huán)境（二期）平臺，通過生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)和信息技術(shù)深度融合，整合了全市各級地表水、大氣、重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測站點(diǎn)等800余套環(huán)境感知設(shè)備以及1000多路企業(yè)實(shí)時監(jiān)控視頻，與本市智慧長江、網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺、社會信用體系等近30個業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)全要素、全過程數(shù)字化監(jiān)控。平臺上線半年不到，獲取各類數(shù)據(jù)3億多條，一大批預(yù)警信息得到及時交辦處置。二是“科學(xué)治污”操之有度。2020年6月，我們在全省率先實(shí)行機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。投入2400余萬元建設(shè)19套機(jī)動車排氣污染遙感監(jiān)測設(shè)備和黑煙車抓拍設(shè)備，通過遙感監(jiān)測、入戶抽測、路檢路查、公眾舉報等多措并舉，補(bǔ)齊移動源污染防控短板。該制度實(shí)施一年內(nèi)，就監(jiān)測出尾氣超標(biāo)車5206輛，其中3210輛按要求進(jìn)行了維修，移交公安交管部門處罰1068輛。通過檢測倒查機(jī)制，對12家檢驗機(jī)構(gòu)的13起違規(guī)行為進(jìn)行記分處理。截至目前，全市安裝OBD項目設(shè)備的柴油貨車達(dá)1297臺，11209臺非道路移動機(jī)械完成登記編碼。三是“依法治污”行之有方。有規(guī)矩才成方圓，2021年，市生態(tài)環(huán)境局起草了《蕪湖市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治管理辦法（草案）》，明確適用范圍、部門職責(zé)、規(guī)章條款和對應(yīng)的處罰條款。并舉辦了立法聽證會，就相關(guān)內(nèi)容征求社會各界的意見和建議。這也是蕪湖市取得地方立法權(quán)以來，市生態(tài)環(huán)境局舉辦的首場立法聽證會，在推進(jìn)依法行政上邁出了堅實(shí)的一步。

新安晚報：生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，給蕪湖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面，帶來了哪些變化？

潘懷中局長：2021年，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局累計出動執(zhí)法人員4534人次，檢查監(jiān)管對象2058家次，下達(dá)行政處罰決定書191件，罰款金額2902.4381萬元，移送環(huán)境污染犯罪案件2件、移送行政拘留7件、查封（扣押）案件6件。應(yīng)該說垂管改革，給蕪湖的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作帶來了新氣象、新作為、新成效。

首先是執(zhí)法方式更加高效、靈活、有力。在執(zhí)法力量上，我們通過局隊合一，采取交叉執(zhí)法、集中執(zhí)法、點(diǎn)穴執(zhí)法等多種形式，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，錘煉執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能；在執(zhí)法時間上，突出夜間巡查，開展中高考等考試期間“綠色護(hù)考”、汛期水環(huán)境、秋冬季大氣污染防治等統(tǒng)一執(zhí)法行動；在執(zhí)法形式上，切實(shí)推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。督促指導(dǎo)全市171家重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維監(jiān)管”三個全覆蓋，立案查處未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行企業(yè)11家、通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)判定真實(shí)超標(biāo)排放的企業(yè)1家；刑事移送涉嫌篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)1家；在執(zhí)法對象上，著力開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。先后開展了集中式污水處理設(shè)施、報廢機(jī)動車拆解企業(yè)、縣級及以上集中式飲用水水源地、重點(diǎn)排污單位、石灰鈣粉企業(yè)、城東污水處理廠周邊涉水企業(yè)、“一廢一庫一品”環(huán)境安全隱患、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物“一廠一策”等專項執(zhí)法檢查。

其次是跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法成為新常態(tài)。會同市交通運(yùn)輸、港航部門開展港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合市城管局開展建筑施工噪聲執(zhí)法檢查，會同市商務(wù)局對全市17個加油站和2個油庫開展現(xiàn)場抽測工作，聯(lián)合多部門開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，聯(lián)合公安交警部門開展機(jī)動車尾氣排放路檢路查工作，聯(lián)合市檢察院、公安局開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，取得了明顯成效。

最后是執(zhí)法監(jiān)管全面規(guī)范，辦案質(zhì)量不斷提升。印發(fā)了《蕪湖市環(huán)境行政處罰案件立案調(diào)查流程暫行辦法》，實(shí)行案件查處分離，推進(jìn)公正執(zhí)法。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開案審會對案件進(jìn)行研究審議，形成了各執(zhí)法大隊源頭把控案卷質(zhì)量、市執(zhí)法支隊組織案卷初審、市局法監(jiān)科進(jìn)行法制審核、案審會集體研究表決行政處罰結(jié)果的層層把關(guān)、齊抓共管的工作格局，所涉行政處罰決定無一在復(fù)議和訴訟中被撤銷。省生態(tài)環(huán)境廳幾次抽查評審行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，蕪湖市均在全省名列前茅。

記者：我們注意到您在市生態(tài)環(huán)境局上任的當(dāng)天晚上，就帶隊夜查施工工地噪聲擾民問題，此后您又多次夜查，為什么高度重視噪聲擾民問題？

潘懷中局長：環(huán)境就是民生，做好生態(tài)環(huán)境信訪工作這個送上門的群眾工作，依法保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，是我們生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨員干部的使命所系、職責(zé)所在。解決群眾身邊“急難愁盼”問題，必須帶著責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和感情，走上門、到一線去服務(wù)群眾。對于環(huán)境信訪的“疑難重癥”問題，我們通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，進(jìn)行包案辦理。

美麗鄉(xiāng)村。

2020年，全市共受理環(huán)境信訪投訴7062件，其中噪聲投訴占比達(dá)56.4%。針對這一形勢，我們常態(tài)化開展了噪聲污染專項執(zhí)法行動，重點(diǎn)對建筑施工工地、渣土清運(yùn)、工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行夜間檢查，召開環(huán)境信訪辦理綠桌懇談會，約談相關(guān)建設(shè)單位，依法處罰環(huán)境違法行為，公開曝光噪聲污染典型案例，以“釘釘子”的精神，敢于頂真碰硬，持續(xù)保護(hù)高壓態(tài)勢，形成有效震懾。2021年，全市噪聲投訴及環(huán)境信訪投訴總量均同比下降22.5%，并呈逐月下降趨勢。

2022年，我們將深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省黨代會精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感，奮力譜寫蕪湖綠色發(fā)展的時代篇章。

新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞記者 孫芮

編輯 張大為