新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊   學(xué)校教學(xué)質(zhì)量如何？辦學(xué)行為是否規(guī)范？校園安全狀況如何？…… 7月21日，安徽第十三屆人大常委會第二十八次會議審議了《安徽省教育督導(dǎo)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確，實施教育督導(dǎo)要堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心、遵循教育規(guī)律、監(jiān)督與指導(dǎo)并重、實事求是、客觀公正的原則，被督導(dǎo)單位應(yīng)積極配合工作。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位在履行教育職責(zé)、規(guī)范辦學(xué)、校園安全等方面存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)約談被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人。

立法規(guī)范全省教育督導(dǎo)工作

什么是教育督導(dǎo)？安徽省為何要制定教育督導(dǎo)條例？

“制定《安徽省教育督導(dǎo)條例》是落實國家教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的需要。”安徽省教育廳廳長趙振華表示，2019年11月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。2020年2月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，提出了深化教育督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制改革和深化督學(xué)聘用和管理、保障機(jī)制改革五個方面改革任務(wù)，并明確要求，推動地方出臺配套法規(guī)政策。

2020年12月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見》，提出嚴(yán)格執(zhí)行教育督導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)，制定安徽省教育督導(dǎo)條例，使教育督導(dǎo)工作有章可循、有法可依。這些新要求亟需通過立法貫徹落實。

此外，制定該《條例》也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，人民群眾更加期待公平而有質(zhì)量的教育，對實施素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題更為關(guān)切。加快全省教育督導(dǎo)立法，是回應(yīng)民生關(guān)切，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育的需要。

“制定《條例》也是推動我省教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的需要。”趙振華表示，安徽省教育督導(dǎo)工作起步早，在教育督導(dǎo)體系、督導(dǎo)實施等方面形成了一些好的經(jīng)驗做法。但也存在一些亟待解決的問題，如教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)限等需要明確，督學(xué)考核和激勵機(jī)制不完善，教育督導(dǎo)保障措施有待加強(qiáng)等。因此，有必要通過地方立法，進(jìn)一步固化經(jīng)驗、解決問題、提升水平。

明確教育督導(dǎo)中心，提高教育教學(xué)質(zhì)量

《條例》明確，實施教育督導(dǎo)要堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心、遵循教育規(guī)律、監(jiān)督與指導(dǎo)并重、實事求是、客觀公正的原則，被督導(dǎo)單位應(yīng)積極配合工作。

《條例》從督學(xué)管理、督導(dǎo)實施、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用以及法律責(zé)任等方面對全省教育督導(dǎo)工作進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府教育督導(dǎo)委員會在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作。

規(guī)范辦學(xué)行為，存在重大問題將被約談

教育督導(dǎo)如何開展？根據(jù)《條例》，教育督導(dǎo)采取經(jīng)常性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)相結(jié)合的形式。按照規(guī)定，專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告，并報上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和有關(guān)部門處理。

如若被督導(dǎo)單位在履行教育職責(zé)、規(guī)范辦學(xué)、校園安全等方面存在重大問題，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)約談被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人。對問題整改不力的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行情況通報。另外，發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位存在違法行為，需要通過行政執(zhí)法方式處理的，應(yīng)當(dāng)依法移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理。

《條例》還明確了教育督導(dǎo)的報告、約談、通報、激勵和問責(zé)等制度。督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。對督導(dǎo)報告有異議的，可以向發(fā)布督導(dǎo)報告的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，及時反饋核實情況。

聚焦熱點(diǎn)問題，對政府進(jìn)行教育督導(dǎo)

除了對學(xué)校進(jìn)行教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實施教育督導(dǎo)，如教育經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用情況、辦學(xué)條件的保障與改善情況、教師隊伍建設(shè)、教師和其他教育工作者的權(quán)益保障情況、教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決和教育突發(fā)事件處置情況等問題。

同時，《條例》規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，建立教育評估監(jiān)測機(jī)制，完善教育評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，組織開展教育評估監(jiān)測工作。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展教育評估監(jiān)測工作。鼓勵、支持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作和信息化建設(shè)，提升教育督導(dǎo)水平。

規(guī)范法律責(zé)任，不得隱瞞實情或弄虛作假

若拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實施教育督導(dǎo)、隱瞞實情或弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)、未根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改并將整改情況報告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、打擊報復(fù)督學(xué)的或有其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的，將由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議。

教育督導(dǎo)堅持對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重，對于督學(xué)以及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員，若出現(xiàn)玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作、弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正、濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作現(xiàn)象，將由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，對督學(xué)還應(yīng)當(dāng)取消任命或者聘任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

穆玥 徐之升    新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞記者 葉曉

編輯 張大為