新安晚報 安徽網 大皖新聞訊  作為一名農業科技工作者，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉主要從事農產品質量安全檢測工作，為依法保障農產品質量安全監管提供技術支撐和執法依據。當選全國人大代表三年多來，張莉提出的20多個建議有一半以上都是關于解決食品安全問題，從發展中獸藥產業到完善農產品農產品質量安全追溯體系，都是為保障舌尖上的安全打通鏈條上的每一個堵點和痛點。今年全國兩會上，張莉帶來的建議和保護畜禽遺傳資源有關。在她看來，一旦畜禽種質資源存在卡脖子技術問題，受制于國外進口，我國的畜牧養殖業和生物安全就會受到嚴重威脅。

全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉

現象：地方畜禽品種數量整體呈下降趨勢

種業是國家戰略性基礎性核心產業，習近平總書記多次作出重要批示，要下決心把我國種業搞上去；國務院辦公廳印發了《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，開啟了農業種質資源保護與利用的新篇章；中央經濟工作會議將解決好種子與耕地問題作為今年八項重點任務之一，強調加強種質資源保護和利用，打好種業翻身仗。

“如果說種業是農業的’芯片’，那么種質資源就是種業的’芯片’。”在張莉看來，一旦畜禽種質資源存在卡脖子技術問題，受制于國外進口，我國的畜牧養殖業和生物安全就會受到嚴重威脅。

張莉介紹說，我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一，發現地方品種545個，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。但目前這些資源安全狀況日趨嚴峻，地方畜禽品種數量整體呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數的18%。畜禽遺傳資源的保護、開發和保障支撐體系不完善。

什么原因導致我國地方畜禽品種數量下降？張莉認為，首要原因是目前的保障支撐體系不健全。從政策體系上來說，近年來，國家實施簡政放權，相繼廢止了《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理條例實施細則》，但《畜牧法》未能及時修改到位，給各地出臺畜禽遺傳資源保護和種畜禽管理相關配套文件造成很大困難；在種質資源保護單位職責、資源登記與共享、資源產權保護等方面不完善不具體，為種質資源保護利用工作帶來諸多不便。管理體系上，職能部門設置不清，職責不明，存在交叉管理、多頭管理、缺位管理現象；對種質資源保護單位尚無一套行之有效的考核評價機制。保障體系上，多數種質資源保護單位缺乏長期穩定的運行經費，日常工作所需資金均靠自籌，財政投入較少，社會資本投入更少。

此外，我國的資源保護體系不健全。資源保護上，大部分保種場基礎設施落后，保種群體規模小，技術力量不足，保種手段落后。有部分地方品種未采取有效保護措施，仍處于自生自滅狀態。資源鑒定評價上，對種質資源尤其是地方特有資源的特征特性和文化背景系統鑒定評價不深。資源研究上，多數科研單位、企業之間缺乏資源互惠共享交流，各自開展研究，重復性強，研究成果同質化現象普遍，缺少具有突破性的成果。

在張莉看來，我國地方品種資源的開發利用不足。由于地方畜禽品種養殖規模小，部分品種沒有形成統一的出欄標準，難以統一加工、統一包裝，形成品牌；由于對品種肉質、風味、藥用、文化等優良特性評估和發掘不深入，部分品種資源優勢沒有很好發揮；由于優質優價的市場機制尚未形成，資源開發利用企業實力較弱，產業化開發利用步伐慢。

建議：建立畜禽品種資源的分級分類保護制度

張莉建議，進一步強化畜禽遺傳資源保護制度，加快開展畜禽種質資源調查收集，加快推進畜禽種質資源保種場（區、庫）建設，推動資源登記交流共享，建立畜禽品種資源的分級分類保護制度。建立中央地方財政與社會共同參與的多元投入機制。

在立法方面，張莉建議補充對地方品種資源的基礎研究和開發利用相適應的條款。鼓勵對地方品種資源的基礎研究，保護知識產權，鼓勵以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的遺傳資源技術創新體系，獎勵在畜禽遺傳資源保護工作和品種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個人。通過財政補助、社會贊助和利益回報提成設立國家和省級畜禽良種育種基金，保障育種機制的有效運行。根據工作中出現的新情況、新問題，增加對單純的經營者（如單純的凍精生產企業、器官生產企業）許可條件進行設置；增加對種畜禽場、資源場育種或保種的基本條件和要求。強化執法人員在打擊違法生產、經營種畜禽過程中的處罰措施和手段。

此外，她還建議加快完善科學高效的管理體系。進一步厘清種質資源保護各方責任，明確管理部門職責，加大工作宣傳力度，強化資源保護意識培植。適時啟動地方配套法規制定修訂工作，為資源保護利用工作提供法律支撐。進一步加強資源保護監管力度。探索建立種質資源保護單位考核機制，將考核結果與財政專項鏈接，進一步落實保種主體責任。

“加快推進多元化開發利用體系也是非常重要的一環。”張莉建議，加強資源鑒定評價，強化基礎性公益性研究和高新技術應用，深度挖掘優異種質、優異基因及資源背后的文化背景，為資源產業化開發提供有力支持。加快完善種質資源共享利用機制、成果轉化機制、種業人才分類評價制度等，激發種業科研源動力。大力推進良種聯合攻關，加強科企合作，加快推進突破性研究及其成果轉化，加速品牌化及特色化品種推廣應用，延伸產業鏈，提高產品附加值。

新安晚報 安徽網 大皖新聞記者 葉曉

編輯：唐恒鋼