安徽網(wǎng)   大皖客戶端訊   據(jù)安徽應(yīng)急管理廳網(wǎng)消息：為貫徹落實上級文件精神，認真做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。安徽省人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于認真做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（皖政辦秘〔2020〕71號，以下簡稱《通知》），成立安徽省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，各實施主體要全面認清普查的重要意義、準(zhǔn)確把握普查的總體思路和充分考慮面臨的困難挑戰(zhàn)，對于按時保質(zhì)完成各項普查任務(wù)至關(guān)重要。

一、普查意義

安徽是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)省份，自然災(zāi)害每年都給我省造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，2018年我省發(fā)生自然災(zāi)害16起，累計受災(zāi)人口727.3萬人次，因災(zāi)死亡35人，直接經(jīng)濟損失138.1億元；2019 年我省發(fā)生各類自然災(zāi)害11起，累計受災(zāi)人口790.2萬人次，因災(zāi)死亡失蹤15人，直接經(jīng)濟損失84.4億元；今年我省自然災(zāi)害較往年更加嚴(yán)重。隨著全球氣候變暖不斷加劇，我省自然災(zāi)害時空分布出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、極端性和難以預(yù)見性。經(jīng)濟社會快速發(fā)展也使得城市人口越來越集中，重大工程、生命線工程等越來越密集，對自然災(zāi)害的敏感性和脆弱性越來越高，自然災(zāi)害鏈條不斷延長，造成的損失越來越嚴(yán)重。因此進行自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，是一項立足于防、著眼于治的必要之舉，具有更加重要的意義和更加迫切的需求。

同時第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一次開創(chuàng)性的工作，突出表現(xiàn)在四個“首次”：一是首次聚合眾多涉災(zāi)行業(yè)部門協(xié)同推進。探索建立多部門協(xié)同普查的長效工作機制，切實改變傳統(tǒng)的“九龍治水”局面，打破部門數(shù)據(jù)共享壁壘。二是首次實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險要素的“全集”調(diào)查。本次普查既涉及五個自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。三是首次實現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險評估工作。之前，不同行業(yè)部門對自然災(zāi)害風(fēng)險的理解不完全一致，技術(shù)規(guī)范和評估方法也不盡相同。四是首次實現(xiàn)從風(fēng)險要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災(zāi)害風(fēng)險管理理念，將從風(fēng)險要素調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃等幾個方面完成普查工作，為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險管理工作提供有力支撐。

二、普查總體思路

《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》明確了三個基本目標(biāo)，分別是：摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平。

一是聚焦于自然災(zāi)害風(fēng)險基本要素的底數(shù)調(diào)查。首先是自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)要素的底數(shù)，即孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素。其次是重要承災(zāi)體的底數(shù)，即可能承受自然災(zāi)害打擊的對象情況，也就是常說的人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等，都是承災(zāi)體需要調(diào)查的對象。第三是歷史自然災(zāi)害的底數(shù)，即歷史上已發(fā)生的自然災(zāi)害情況，調(diào)查的對象既包括不同行政單元的年度自然災(zāi)害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情，例如每場自然災(zāi)害的受災(zāi)面積、房屋倒損、經(jīng)濟損失等。通過普查，調(diào)查清楚自然災(zāi)害風(fēng)險這幾個方面的底數(shù)，獲得自然災(zāi)害風(fēng)險主要組成部分的詳細信息，為開展主要自然災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合風(fēng)險評估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ)。

二是全面調(diào)查和評估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，包括各級政府、社會和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。政府的能力體現(xiàn)在自然災(zāi)害管理隊伍狀況、應(yīng)急救援專業(yè)力量、應(yīng)急物資保障能力、主要自然災(zāi)害防治工程情況等方面，按照科學(xué)、可操作的原則設(shè)置具體的調(diào)查指標(biāo)體系。社會的能力體現(xiàn)在能夠動員的社會組織和社會力量參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況，能夠調(diào)動的相關(guān)企業(yè)參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況。基層的能力體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)自然災(zāi)害管理隊伍、相關(guān)物資保障、應(yīng)急處置能力等方面的情況，還包括居民的自然災(zāi)害風(fēng)險意識和自救互救能力等。這將是首次開展的覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力調(diào)查評估。

三是通過開展風(fēng)險評估和區(qū)劃客觀反映各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平。包含了風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃三方面的內(nèi)容。風(fēng)險區(qū)劃是對風(fēng)險評估結(jié)果在認識層面的再次深入，而防治區(qū)劃是在風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上為開展自然災(zāi)害防治制定基準(zhǔn)和確定布局。從評估和區(qū)劃的結(jié)果來看，既包括主要自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）單災(zāi)種的風(fēng)險和區(qū)劃，也包括多災(zāi)種綜合風(fēng)險和區(qū)劃，這兩方面是認識自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平的基本依據(jù)。風(fēng)險評估過程中需要先開展危險性評估、暴露性評估、脆弱性評估等，能夠反映出構(gòu)成風(fēng)險的各要素的情況，進而反映出全國和各地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險的大小、發(fā)展的趨勢、空間的格局和相對的位置等。

三、挑戰(zhàn)和困難

本次普查參與部門多，超過一半的部門有具體任務(wù)，同時普查任務(wù)重、時間緊、難度大。各部門既要完成所承擔(dān)的普查任務(wù)，又要與其他部門做好協(xié)同，做到步調(diào)一致，各項工作都面臨著不小挑戰(zhàn)。

一是普查范圍廣，工作量大。第一次全國自然災(zāi)害綜合普查對象包括氣象、水旱、地質(zhì)、地震、森林與草原火災(zāi)等災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，每項調(diào)查內(nèi)容都需要組織普查員、普查指導(dǎo)員逐一現(xiàn)場入戶登記和采集普查數(shù)據(jù)，工作量可想而知。

二是普查需求多，組織協(xié)調(diào)難。我省自然災(zāi)害綜合普查辦公室成員單位多達22個，這是參與部門較多的一次普查。因此，在普查組織實施中，要全面組織好、協(xié)調(diào)好普查綜合保障部門、單災(zāi)種普查部門、協(xié)作開展普查的部門工作，組織協(xié)調(diào)難度前所未有。

三是普查成果更加受到關(guān)注。普查成果是各級各部門決策、管理的重要參考依據(jù)，關(guān)乎社會各項事業(yè)的健康發(fā)展和有效運行。因此，對這次普查成果質(zhì)量提出更高要求。

四是普查技術(shù)要求高，難度大。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，各種軟件、系統(tǒng)之間的銜接，配套設(shè)備的及時安裝部署、普查員的操作熟練程度等因素都會對普查信息技術(shù)的應(yīng)用和普查成果產(chǎn)生很大影響。這也恰恰是歷次普查的一個瓶頸問題。

五是普查基礎(chǔ)仍然十分薄弱。經(jīng)前期清查、調(diào)研了解以及基層反映，目前，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)方面還存在很多問題。一方面，各配合單位對普查工作的認識和重視程度不是很高，單位間的溝通協(xié)調(diào)難度較大，會影響普查進度和普查質(zhì)量；另一方面，普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨，難度較大。

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》對我省普查做出了全面部署，提出了相關(guān)要求。這次普查將為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也將為我省開展自然災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對工作提供重要支撐。