安徽網、大皖客戶端訊 近日，安徽省統計局發布的《我省人口發展現狀與挑戰》報告顯示：①全省常住人口為6365.9萬人，占全國總人口的4.5%；②全省戶籍人口為7119.4萬人，增長0.52%；③全省出生人口為76.3萬人，為2012年以來最低水平；人口出生率為12.03‰，為2005年以來最低水平；④全省自然增長人口為38.0萬人，為1980年以來自然增長人口最少的年份；⑤全省人口自然增長率為5.99‰，為1980年以來次低水平；⑥老齡化程度日益加深，全省60歲及以上人口為1172.0萬人，占比18.41%；⑦20-29歲育齡婦女355.8萬人，比2010年減少88.2萬人；⑧符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%；⑨已就業高校畢業生26.6萬人，在省外就業的占31.6%；⑩全省總人口文盲率為5.06%，文盲人口依然較多。

報告全文：

我省人口發展現狀與挑戰2019年，我省經濟社會穩定健康發展，區域競爭優勢日益凸顯，人口集聚能力不斷增強，人口發展呈現城鎮化進程穩步推進、區域間人口流動雙向加速等特征。同時人口紅利優勢減弱、人口素質有待提高、人口自然增長創40年來新低等問題，對我省經濟社會發展提出新的挑戰。

一、發展現狀

1．人口總量平穩增長，增速有所放緩。2019年，全省常住人口為6365.9萬人，占全國總人口的4.5%，居全國第8位、中部第3位；比2018年增加42.3萬人，增長0.67%，增速減緩0.43個百分點；比2010年增加409.2萬人，增長6.87%，年均增長0.74%。全省戶籍人口為7119.4萬人，比2018年增加36.5萬人，增長0.52%；比2010年增加292.8萬人，增長4.29%，年均增長0.47%。常住人口年均增速快于戶籍人口0.27個百分點。預計按照現行生育政策，未來10年全省常住人口總量將持續保持低速增長。

2．人口出生率下降，自然增長人口創40年來新低。2019年，全省出生人口為76.3萬人，比2018年減少1.8萬人，為2012年以來最低水平；人口出生率為12.03‰，居全國第11位、中部第2位，比2018年下降0.38個千分點，為2005年以來最低水平。全省自然增長人口為38.0萬人，比2018年減少2.6萬人，為1980年以來自然增長人口最少的年份；人口自然增長率為5.99‰，居全國第11位、中部第2位，比2018年下降0.46個千分點，為1980年以來次低水平（2003年為5.95‰）。

3．城鎮化進程穩步推進，“十三五”目標提前完成。2019年，全省常住人口城鎮化率為55.81%，低于全國4.79個百分點，居全國第22位、中部第5位；比2018年提高1.12個百分點，增速快于全國0.1個百分點；比2010年提高12.61個百分點，年均提高1.4個百分點。從1999年開始，全省城鎮化率始終保持增長1個百分點之上，2019年常住人口城鎮化率僅比我省“十三五”規劃目標低0.19個百分點，超序時進度19.7%，因此有望超額完成“十三五”目標任務。

圖1  我省歷年常住人口及城鎮化率

4．老齡化程度日益加深，高齡老人占比上升較快。2019年，全省60歲及以上人口為1172.0萬人，占常住人口的比重為18.41%，這一比重居全國第14位、中部第3位，高于全國平均水平0.28個百分點；60歲及以上人口比重比2018年提高0.07個百分點，增速比2018年減緩0.11個百分點。增速減緩是由于三年自然災害（1959-1961年）的出生人口大幅度減少，這部分人口陸續進入到60歲以上年齡組，導致老齡化增速出現暫時減緩現象，但到2021年后，老齡化率又將出現較大幅度提高，需引起高度關注，及早做好應對。全省65歲及以上人口為886.8萬人，占常住人口的比重為13.93%，這一比重居全國第8位、中部第1位，高于全國平均水平1.36個百分點；65歲及以上人口比重比2018年提高0.96個百分點，增速比2018年加快0.37個百分點。全省80歲及以上高齡人口為162.4萬人，80歲及以上人口占60歲及以上人口的比重達13.85%，比2018年提高0.48個百分點，高齡老人增多將導致養老壓力增大。

5．區域間人口流動雙向加速，省際間流動更加頻繁。作為外出人口大省，2012年以前我省凈流出人口持續增加，2013年我省首次出現外出人口回流現象，至2018年已連續六年持續回流。隨著我省經濟社會的發展，以及長三角一體化戰略上升為國家戰略，2019年我省人口遷移出現“區域間人口流動雙向加速”的新特點。調查顯示，2019年我省省際流入人口為146.5萬人，比2018年增加14.6萬人；流出人口為1060.8萬人，比2018年增加12.9萬人，省際間人口流動更加頻繁。

圖2  我省歷年跨省人口流動情況

二、面臨挑戰

1．人口紅利優勢減弱，撫養負擔持續加重。從數量來看，我省15-64歲勞動年齡人口在2016年達到峰值，自2017年起開始逐年減少，2016-2019年分別為4318.0萬人、4317.2萬人、4311.4萬人和4275.3萬人；從占總人口的比重來看，自2016年起已連續4年下降，2015-2019年分別為70.06%、69.69%、69.02%、68.18%和67.16%。與此同時，我省65歲及以上人口比重繼續上升，如果以65歲作為老年人口的起點，2015-2019年我省總撫養比分別為42.73%、43.49%、44.89%、46.67%和48.90%，即每100個勞動年齡人口大致要負擔的非勞動年齡人口數從42.73個上升至48.90個，人口紅利優勢減弱，人口撫養負擔持續加重。

2．育齡婦女繼續減少，生育意愿持續低迷。一是育齡婦女減少。2019年，全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年減少39.5萬人，比2010年減少253.1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88.2萬人；育齡婦女總數的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導致出生人口減少。二是生育意愿低迷。受養育成本高、托育服務短缺、醫療資源不足、學前教育缺乏等因素影響，適齡生育群體的生育意愿在下降。2019年，我省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個百分點。育齡婦女理想子女數為1.77個，低于2.1個的人口更替水平，生育意愿持續低迷。

3．人才流失嚴重，人口素質亟待提高。一是高學歷人才流失較多。我省是一個教育大省，高校數量多、在校人數多，根據省教育廳發布的《2019年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》，截至2019年8月31日，全省已就業高校畢業生26.6萬人，其中在省內就業的畢業生占68.4%，在省外就業的占31.6%。從學歷層次看，研究生、本科生、高職專科畢業生在省外就業的占比依次為49.6%、37.9%、24.6%。雖然我省教育資源有優勢，培養高等人才較多，但不少畢業生流向外省就業，尤其是高學歷人才，造成大量的人才流失。二是我省整體人口文化素質水平仍然偏低。2019年，全省15歲及以上常住人口中，大專及以上文化程度人口僅占16.22%，占比不足20%；高中文化程度人口占16.48%；初中和小學文化程度人口占60.98%。全省平均受教育年限為9.32年，相當于初中畢業水平。全省總人口文盲率為5.06%，文盲人口依然較多。

三、幾點建議

1．提高勞動力參與率。勞動資源利用率越高，越有利于延緩“人口紅利”消退的時間。我省作為勞務輸出大省，當前應改善就業創業的政策環境，吸引我省外出務工人員返鄉就業創業，同時全面促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體的就業。大力發展服務業，降低創業創新門檻，抓好減費降稅等政策落實，創造更多就業崗位，提高勞動就業率，實現勞動力充分就業。

2．刺激兩孩生育意愿。充分保障女性勞動權益，消除就業隱性性別歧視，確保生育權益的落實。建立完善并逐步實施兩孩家庭生育津貼、購房補貼、奶粉補貼、稅費減免、男性陪產假等獎勵和優惠政策。廣泛宣傳“全面兩孩”生育政策，營造良好的生育環境和社會環境，增強兩孩家庭的獲得感、幸福感，讓適齡的生育群體愿生、敢生。

3．提升人口文化素質。摸清各地青壯年、殘疾人、婦女等重點人群文盲底數，協調特殊教育機構和中小學教師資源，持續開展掃盲教育；將掃盲工作與全面脫貧、精準扶貧、鄉村振興結合起來，重點對農村地區進行多種形式的實用技術培訓。在留住人才、吸引人才上下功夫，進一步完善高校畢業生留省政策，細化人才激勵機制，優化居住和生活環境，在落戶、購房、租房、子女教育、醫療等方面給予政策扶持；加強產業結構調整，優化就業和創業環境，創造更多二、三產業和新興產業的就業機會，完善單位配套設施建設，為吸引人才創造良好的生態環境。