安徽網、大皖客戶端訊   據安徽生態環境微信號消息，近日，經省政府同意，省生態環境廳會同省財政廳聯合印發了《沱湖流域上下游橫向生態補償實施方案》，標志著我省沱湖流域上下游橫向生態保護補償工作正式實施。

《實施方案》旨在深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大以“共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”精神，全面落實財政部等四部委《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（皖政辦〔2016〕37號）的要求，進一步調動沱湖流域上下游地區生態環境保護積極性，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。

《實施方案》明確，按照“權責對等、雙向補償”原則，實行“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的雙向補償，嚴格補償資金使用和管理，確保實施方案落地。省生態環境廳抓好統籌協調、加強機制運行監管，省財政廳督促流域相關市落實補償資金、做好省本級補償資金保障和監管工作，形成沱湖流域生態環境保護的合力，打造全省流域上下游生態補償示范典型。

《實施方案》要求, 按照“環境共治、產業共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。

《實施方案》提出, 共同責任斷面沱河關咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財政與宿州、蚌埠市之間進行補償。設生態補償（賠付）基準，暫定為200萬元/月。健全補償資金使用和管理制度，切實提高補償資金使用的透明度和合理性。受償方應按照規定的資金用途，擬訂資金使用方案，報省財政、生態環境部門備案，并將補償資金使用、項目建設進度、項目實施績效等情況于次年5月底前報省財政、生態環境部門。.

沱湖流域上下游橫向生態補償實施方案

為進一步落實水環境質量管理職責，強化水環境目標管理，保護沱湖流域水生態，根據《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（皖政辦〔2016〕37號）、《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》等文件，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）權責對等，雙向補償。堅持保護優先、綠色發展，充分考慮上下游共同利益，厘清和量化上下游地區水質保護責任，實行“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的雙向補償，對為保護水環境付出努力的上游地區給予合理補償，對水環境質量受到損害的下游地區給予合理賠付。

（二）協同保護，聯防聯治。樹立流域發展“一盤棋”思想，在規劃制定、空間和產業布局、準入標準、環境監測及生態環境執法等領域形成共商共管格局，統籌推進水污染治理、水生態修復和水資源保護。

（三）多元合作，互利共贏。按照“環境共治、產業共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。

二、橫向補償的實施

（一）區域范圍。沱湖、沱河及其主要支流，涵蓋淮北、宿州、蚌埠市。

（二）斷面設置。在沱湖流域設立5個跨界生態補償斷面，分別為新北沱河蔡橋閘（淮北—宿州）、沱河王橋閘（宿州—蚌埠）、唐河樊集（宿州—蚌埠）、沱河關咀（宿州、蚌埠）、沱湖湖心（蚌埠）。設立王引河任圩孜橋斷面作為入境水質參照斷面。

（三）水質目標。按照省政府與相關市政府簽訂的水污染防治目標責任書，新北沱河蔡橋閘、沱河王橋閘、唐河樊集、沱河關咀、沱湖湖心斷面生態補償水質保持Ⅲ類及以上。

（四）水質測定。沱河關咀斷面使用生態環境部監測數據，其他斷面由上下游兩市聯合監測。監測期間如遇不可抗力等因素導致水質異常波動時，上下游市之間會商研究確定水質監測具體事宜。當兩市對監測數據或監測結果存在爭議時，沱湖關咀斷面按程序提請中國環境監測總站組織核定，其他斷面由安徽省生態環境監測中心組織核定。

（五）補償（賠付）系數。按區域污染負荷設定補償（賠付）系數，新北沱河蔡橋閘斷面補償（賠付）系數0.5，沱河王橋閘斷面補償（賠付）系數0.5，唐河樊集斷面補償（賠付）系數0.5，沱河關咀共同責任斷面補償（賠付）系數1（宿州市、蚌埠市各0.5）、沱湖湖心斷面補償（賠付）系數1。

（六）補償（賠付）方法和金額。按照“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的原則，斷面上下游市之間根據水質達標情況實行雙向補償。共同責任斷面沱河關咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財政與宿州、蚌埠市之間進行補償。設生態補償（賠付）基準，暫定為200萬元/月。

1. 斷面水質達標，下游市向上游市支付生態補償金。斷面當月水質為Ⅲ類時，補償金額為補償基準乘以補償系數；斷面當月水質為Ⅱ類及以上時，補償金額加倍。

2. 斷面水質未達標，上游市向下游市支付污染賠付金。斷面當月水質為Ⅳ類時，賠付金額為賠付基準乘以賠付系數；斷面當月為Ⅴ類及以上時，賠付金額加倍。

3. 扣除上游河南入境水質影響。新北沱河蔡橋閘斷面水質未達到生態補償水質目標，且超標因子濃度低于王引河任圩孜參照斷面相應因子濃度時，扣除入境水質影響后進行再評價?；幢笔邪葱卤便硬虡蜷l斷面扣除入境水質影響后的水質類別進行賠付，對新北沱河蔡橋閘斷面按實際水質類別應賠付的金額由省財政補足。

扣除影響的公式如下：

C調整濃度—超標因子扣除上游入境水質影響后的濃度值（mg/L）；

Cx—新北沱河蔡橋閘斷面超標因子實測濃度值（mg/L）；

Cw—王引河任圩孜斷面該項因子實測濃度值（mg/L）；

Qw—王引河實際匯入新北沱河流量（m3/s）；

Qx—新北沱河流量（m3/s）。

（七）資金結算。補償（賠付）資金由省生態環境廳按月計算，省財政廳按年結算。每年4月底前，省財政廳對上年度淮北、宿州、蚌埠市補償（賠付）資金進行結算。經各市確認后，5月底前將資金轉入指定賬戶。

（八）資金使用。補償（賠付）資金專項用于沱湖流域環境綜合治理、生態保護建設、生態補償、經濟結構調整和產業優化升級等，鼓勵和支持受償方通過政府和社會資本合作（PPP）、基金、綠色債券、融資貼息、后獎補等方式，積極引入社會資本加大流域綜合整治和綠色產業投入。

三、深化流域保護合作協同

（一）建立聯防聯治機制。淮北、宿州、蚌埠市相關部門和縣區建立沱湖流域上下游保護聯防聯治會商機制，根據實際需要不定期會商，原則上每年不少于1次。實現水環境監測數據共享，逐步建立跨市、跨部門的執法協作機制，實行定期會商，開展定期不定期的交叉檢查和聯合檢查，推進行政執法和刑事司法銜接。發生跨界污染導致下游產生漁業損失的補償或補助，根據調查處理結果另行確定。

（二）建立重大規劃（方案）合作協商機制。淮北、宿州、蚌埠市在劃定生態保護紅線，制定國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃、產業和交通發展規劃、環境保護規劃等過程中，要進行會商論證。

（三）探索統一環保政策標準。淮北、宿州、蚌埠市在落后產能淘汰、產業提升改造、布局優化調整、環保準入等方面，探索制定并逐步執行同一標準。協商并逐步統一空間準入、環境準入負面清單。建立產業項目準入協調機制，對上下游生態環境可能產生重大影響的項目，在項目立項和環評審批前，應征求有關市意見。

（四）探索流域共同治理?；幢薄⑺拗?、蚌埠市對流域污染源實施普查，共同研究污染治理方案，推動跨界水污染治理、濕地保護、水源涵養等重大項目實施，提升流域生態穩定性?；幢笔幸哟笃菁覝?、小黃溝等水體治理力度，確保水質穩定達標。

（五）健全補償資金監管機制。健全補償資金使用和管理制度，切實提高補償資金使用的透明度和合理性。受償方應按照規定的資金用途，擬訂資金使用方案，報省財政、生態環境部門備案，并將補償資金使用、項目建設進度、項目實施績效等情況于次年5月底前報省財政、生態環境部門。

    本方案自2020年1月開始實施，后期根據國家水質目標管理等要求，適時對方案進行修訂。方案實施后，沱河蘆嶺橋、沱河關咀斷面不再納入《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》補償范圍。